КОМУ: Членам Избирательной комиссии Висконсина и сотрудникам

ОТ: Джей Хек, исполнительный директор Common Cause в Висконсине

ДАТА: 1 декабря 2021 г.

RE: Заявление от Common Cause Wisconsin по отчету о законодательном аудите 21-19: Управление выборами

Уважаемый председатель Джейкобс, члены Комиссии и сотрудники,

Меня зовут Джей Хек, и с 1996 года я имел честь быть исполнительным директором Common Cause в Висконсине, крупнейшей в штате беспартийной организации по защите политических реформ с более чем 8000 членов и активистов. Мы республиканцы, демократы, независимые, консерваторы, либералы и все, кто между ними — объединенные нашей приверженностью прозрачному, подотчетному государственному управлению, справедливым выборам, сохранению нашей демократии и той политике, которая служит всем гражданам Висконсина — честной, цивилизованной и справедливой.

И сегодня мы здесь, чтобы предоставить публичный комментарий по нескольким рекомендациям из Отчета о законодательном аудите, выпущенного в октябре 2021 года, относительно управления выборами во время выборов в ноябре 2020 года в Висконсине. Мы подготовили для вас сжатое публичное заявление сейчас и более развернутое письменное заявление с дополнительными подробностями.

Прежде всего, мы не должны упускать из виду и принижать тот весьма существенный факт, что, по мнению экспертов в Висконсине и по всей стране, Выборы 2020 года здесь считаются одними из самых безопасно проведенных и организованных в новейшей истории штата. Это принесло бы пользу этой комиссии в продолжении обработки отчета Бюро законодательного аудита (LAB) для достижения согласия по этому бесспорному пункту. Только с этим, как общим пунктом, разделяемым всеми жителями Висконсина, затем возможно тщательно и объективно изучить избирательные процедуры, которые были в Висконсине во время уникального и беспрецедентного кризиса общественного здравоохранения.

Кроме того, Common Cause Wisconsin поддерживает, что Избирательная комиссия Висконсина (WEC) должна была иметь возможность рассмотреть, рассмотреть и обсудить выводы LAB непосредственно с LAB до публичной публикации отчета. Все расхождения между выводами LAB и ответом WEC, а также эти различия и исправления должны были быть отмечены в отчете до того, как отчет был публично опубликован. Процесс публикации этого отчета не соответствовал предыдущей процедуре LAB в отношении подтверждения точности отчета. К сожалению, процедура публикации отчета отвлекла внимание от критического анализа и рекомендаций отчета и дала дополнительную пищу сторонникам, которые стремятся подорвать нашу демократию и еще больше ограничить возможность жителей Висконсина голосовать.

Наконец, выборы в Висконсине и других местах всегда можно улучшить. И есть возможность сделать это конструктивно и ответственно. Но начинать следует с предпосылки, что выборы 2020 года в Висконсине были успешными и замечательно проведенными. Самый важный вопрос, на который должны отвечать эти рекомендации, заключается в том, как мы можем улучшить условия голосования для жителей Висконсина? Как мы можем улучшить доступность для избирателей? А также, как мы можем улучшить и поддержать обучение работников избирательных комиссий и клерков? Как мы можем гарантировать, что есть достаточная и точная информация и данные об избирателях? Как мы защищаем доступ к ящикам для голосования? Как мы можем гарантировать, что выборы будут адекватно финансироваться по всему Висконсину через процесс составления бюджета штата? Common Cause Wisconsin поддерживает следующие рекомендации по улучшению управления выборами:

Аудиты, ограничивающие риск

Одной из областей, на которую в отчете LAB указывается как на способ укрепления достоверности результатов выборов, являются аудиты ограничения риска (RLA) (отчет LAB, стр. 84–86). RLA могут дать надежную гарантию того, что сообщенный результат соответствует тому, что обнаружил бы полный ручной подсчет. В отличие от других аудитов в Висконсине, которые фокусируются на производительности оборудования для голосования, RLA фокусируются на проверке результатов выборов. По сути, аудит ограничения риска — это статистическая методология, которая показывает, что результаты, подсчитанные машиной, соответствуют полному ручному подсчету. Аудиты ограничения риска были опробованы и проведены во многих штатах в течение последних нескольких выборов, включая Мичиган, Огайо, Калифорнию, Род-Айленд, Колорадо и Индиану. Недавно Техас также принял закон о начале аудитов ограничения риска в своем штате. Аудиты ограничения риска не являются партийными. Скорее, RLA — это принятый, строгий и дисциплинированный метод обеспечения безопасности и доверия к выборам в рамках рутинного и прозрачного процесса, основанного на научно обоснованных передовых методах, а не на «слепленных расследованиях», потому что проигравший кандидат не принял результат. Штат создаст параметры RLA и обеспечит единообразие практики, которая будет осуществляться администраторами выборов, а не лицами, которые указаны в бюллетене и заинтересованы в исходе выборов. Висконсин должен рассмотреть пилотную программу аудитов, ограничивающих риски, на 2022 год.

Автоматическая регистрация избирателей

В отчете LAB дается несколько рекомендаций относительно данных избирателей. Common Cause Wisconsin предлагает WEC рассмотреть автоматическую регистрацию избирателей (AVR) для повышения точности списков избирателей и улучшения безопасности управления выборами. Преимущества AVR очевидны, поскольку двадцать три штата уже внедрили систему AVR в свои избирательные системы. В случае внедрения интегрированная процедура обновления регистрации повысит точность списков регистрации избирателей, гарантируя, что избиратели, которые переехали, также предоставят обновленную регистрацию. Это также сократит количество избирателей, которые должны получать рассылку ERIC Movers Mailing, рассылку Four Year Maintenance Process и сократит количество избирателей, которым необходимо обновить свою регистрацию избирателей у клерков или на избирательном участке в день выборов. Система AVR в Висконсине станет невероятной экономией средств, повысит точность информации об избирателях и увеличит удобство как для избирателей, так и для должностных лиц, ответственных за выборы. Настало время для Висконсина обновить наши системы, включив в них автоматическую регистрацию избирателей.

Ящики для мусора

В отчете LAB показан пример использования ящиков для голосования по всему Висконсину и даны рекомендации WEC и законодательному органу по установлению стандартов для того, как ящики для голосования строятся, обслуживаются и защищаются. (Отчет LAB, стр. 46–48, плюс приложение 9). Эти рекомендации должны быть реализованы путем установления стандарта, а не ограничения на ящики для голосования. Все ящики для голосования, которые соответствуют требованиям по строительству, обслуживанию и безопасности, должны быть разрешены для установки муниципальным клерком, чтобы наилучшим образом обслуживать избирателей этого сообщества. Ящики для голосования полезны, законны и популярны. Мы должны гарантировать, что каждый житель Висконсина, который захочет, сможет проголосовать, а это означает защиту ящиков для голосования, отправку бюллетеней для заочного голосования и сохранение права вернуть запечатанный бюллетень для заочного голосования клерку.

Процессы исправления бюллетеней для заочного голосования/конвертов

LAB также предоставляет возможности для укрепления областей избирательной администрации Висконсина, которые нуждаются в ясности и стандартах. Одной из таких областей является процесс исправления сертификатов/конвертов для заочного голосования (отчет LAB, стр. 40-46). В настоящее время каждый муниципальный клерк решает, в какой степени избиратели могут исправлять ошибки, но это не обязательно. Клерк и избиратели должны получить разъяснения и стандартизацию относительно процесса исправления сертификатов/конвертов для заочного голосования. Разъяснение должно включать сроки, в течение которых клерк должен уведомить избирателя, когда его конверт для заочного голосования необходимо исправить, чтобы избиратель мог вовремя внести исправления для подсчета своего бюллетеня. Это разъяснение должно также включать то, как это уведомление передается клерками избирателям. Кроме того, клерк должен иметь возможность исправлять ошибки с помощью надежной информации, такой как указание адреса свидетеля или напечатание имени свидетеля, и должно быть сделано разъяснение относительно того, как эти исправления должны быть задокументированы. Так же, как и управление выборами принимает различные формы в разных штатах, процессы исправления также имеют место. Однако в настоящее время в 30 штатах по всей стране действует единый общегосударственный процесс исправления. Висконсину также пора принять общегосударственные стандарты исправления сертификата/конверта для заочного голосования. Незначительные и непреднамеренные ошибки в сертификате/конверте для заочного голосования не должны лишать избирателя возможности исправить эти ошибки и подсчитать свой голос. Секретарям также следует предоставить ясность для их процесса, чтобы помочь избирателям. Этот процесс должен быть направлен на получение наибольшего количества подсчитанных голосов, удерживая как избирателя, так и секретаря подотчетными, пока процесс является единым и понятным. К сожалению, на последней законодательной сессии SB 212 / AB 198 стремился только внести единообразие в этот процесс исправления путем добавления ненужных наказаний клеркам и сокращения возможностей для избирателей подсчитывать бюллетени. Этот законодательный акт не был ответом на проблемы процесса исправления сертификата/конверта для заочного голосования.

Обучение работников избирательных участков

В отчете LAB даются рекомендации по улучшению обучения работников избирательных участков Висконсина для повышения общих знаний и понимания избирательного управления в более чем 1850 муниципалитетах Висконсина, чтобы гарантировать, что избирательные процедуры и правила применяются последовательно и точно (отчет LAB, стр. 10–17, приложение 7). Если работники избирательных участков не обучены должным образом, избиратели рискуют быть лишенными права голоса из-за неправомерного отказа, непредоставления законных условий или увеличения времени ожидания на избирательном участке и путаницы. В настоящее время требования штата к обучению минимальны и непоследовательны. Учебные материалы WEC являются хорошим ресурсом для клерков, и эта поддержка, наряду с частой переподготовкой и тестированием, должна быть обязательной для работников избирательных участков, главных инспекторов и специальных заместителей по голосованию.

Доступность

Хотя отчет LAB подтвердил точность и безопасность выборов 2020 года, он не рассмотрел, в какой степени должностные лица на выборах соблюдают законы, защищающие права избирателей с ограниченными возможностями и обеспечивающие доступность наших выборов. Эти права защищены законами штата и федеральным законодательством, однако избирателям по всему штату по-прежнему отказывают в удобствах, требуемых этими законами, таких как голосование на обочине или помощь в заполнении бюллетеня. WEC нужны дополнительные ресурсы и полномочия для обеспечения надзора и обеспечения соблюдения, в том числе для программы аудита доступности избирательных участков WEC, проводимой в день выборов, и программы обеспечения доступности WEC.

Рекомендации Бюро законодательного аудита не могут быть реализованы без финансовой поддержки законодательного органа. Рекомендации LAB требуют дополнительного финансирования для того, чтобы они были успешными, а избиратели получили какую-либо выгоду от их внедрения. Просто призывать WEC к улучшениям без предоставления необходимых дополнительных ресурсов и персонала для выполнения этих изменений просто не будет иметь успеха ни для кого, и меньше всего для избирателей Висконсина, которые заслуживают лучшего обслуживания.

Всегда есть место для улучшений и корректировок, которые можно внести для улучшения управления выборами и безопасности. Это развивающиеся вопросы от одних выборов к другим и всегда заслуживают пересмотра и обновления. Такие обзоры проводятся после каждых выборов. Чиновники, клерки и работники избирательных комиссий показали себя исключительно хорошо в уникальных и смягчающих обстоятельствах выборов 2020 года, которые снова считаются одними из самых безопасных и успешно проведенных выборов в недавней истории. Крайне важно, чтобы обзор 2020 года основывался на истине, чтобы иметь возможность фактически оценить ценность отчета LAB и рекомендаций, которые были выдвинуты для публичного ознакомления и рассмотрения.

Спасибо.