받는 사람: 위스콘신 선거위원회 위원 및 직원

발신: 위스콘신 Common Cause의 전무이사인 Jay Heck

날짜: 2021년 12월 1일

RE: Common Cause Wisconsin의 입법 감사 보고서 21-19에 대한 성명: 선거 관리

존경하는 Jacobs 의장, 위원회 위원 및 직원 여러분,

저는 제이 헥이고, 1996년부터 위스콘신에서 가장 큰 비당파 정치 개혁 옹호 단체인 Common Cause의 전무 이사로 일할 수 있는 영광을 누렸습니다. 이 단체는 8,000명 이상의 회원과 활동가를 보유하고 있습니다. 우리는 공화당, 민주당, 무소속, 보수파, 진보파, 그리고 그 사이의 모든 사람들입니다. 투명하고 책임감 있는 주 정부, 공정한 선거, 민주주의 보존, 그리고 위스콘신 시민 모두에게 봉사하는 정치, 즉 정직하고 예의 바르고 정직한 정치에 대한 우리의 헌신으로 단결합니다.

그리고 오늘, 우리는 2020년 11월 위스콘신 선거 기간 동안의 선거 관리에 관한 2021년 10월 발표된 입법 감사 보고서의 몇 가지 권장 사항에 대한 대중의 의견을 제공하기 위해 여기에 있습니다. 우리는 지금 여러분을 위한 요약된 공개 성명과 추가 세부 정보가 포함된 더 긴 서면 성명을 준비했습니다.

무엇보다도 우리는 위스콘신과 전국의 전문가들에 따르면 매우 중요한 사실을 간과하거나 폄하해서는 안 됩니다. 2020년 선거는 최근 주 역사상 가장 안전하게 운영되고 관리된 것으로 간주됩니다. 이 위원회가 입법 감사국(LAB) 보고서 처리를 진행하는 데 이의가 제기되지 않는 이 점에 대해 합의하는 것이 유익할 것입니다. 모든 위스콘신 주민이 공유하는 공통된 요점인 이 점을 통해서만, 독특하고 전례 없는 공중 보건 위기 동안 위스콘신에서 시행된 선거 절차를 신중하고 객관적으로 검토할 수 있습니다.

또한 Common Cause Wisconsin은 위스콘신 선거위원회(WEC)가 보고서가 공개되기 전에 LAB의 조사 결과를 LAB와 직접 검토, 해결 및 논의할 수 있어야 했다고 주장합니다. LAB의 조사 결과와 WEC의 대응 간의 모든 불일치와 이러한 차이점 및 수정 사항은 보고서가 공개되기 전에 보고서에 명시되어야 했습니다. 이 보고서를 공개하는 과정은 보고서의 정확성을 확인하는 것과 관련하여 과거 LAB 절차와 일치하지 않았습니다. 안타깝게도 보고서 공개 절차는 보고서의 비판적 분석 및 권장 사항에서 초점을 벗어나 민주주의를 훼손하고 위스콘신 주민의 투표 능력을 더욱 제한하려는 당파에게 추가적인 미끼를 제공했습니다.

마지막으로, 위스콘신과 다른 지역의 선거는 항상 개선될 수 있습니다. 그리고 이를 건설적이고 책임감 있게 달성할 기회가 있습니다. 그러나 2020년 위스콘신 선거가 성공적이고 놀라울 정도로 잘 진행되었다는 전제에서 시작해야 합니다. 이러한 권장 사항이 답해야 하는 가장 중요한 질문은 위스콘신 주민의 투표 경험을 어떻게 개선할 수 있는가에 대한 것입니다. 유권자 접근성을 어떻게 개선할 수 있을까요? 또한, 투표 관리자와 선거 관리원 교육을 어떻게 개선하고 지원할 수 있을까요? 충분하고 정확한 유권자 정보와 데이터를 어떻게 보장할 수 있을까요? 유권자 투표함 접근성을 어떻게 보호할 수 있을까요? 주 예산 절차를 통해 위스콘신 전역에서 선거에 적절한 자금이 지원되도록 하려면 어떻게 해야 할까요? Common Cause Wisconsin은 선거 행정을 개선하기 위한 다음 권장 사항을 지지합니다.

위험 제한 감사

LAB 보고서가 선거 결과의 타당성을 강화하는 방법으로 지적하는 한 가지 영역은 위험 제한 감사(RLA)입니다(LAB 보고서 p84-86). RLA는 보고된 결과가 전체 수동 계산에서 발견되는 결과라는 강력한 확신을 줄 수 있습니다. 투표 장비의 성능에 초점을 맞춘 위스콘신의 다른 감사와 달리 RLA는 선거 결과의 검증에 초점을 맞춥니다. 기본적으로 위험 제한 감사는 기계 집계 결과가 전체 수동 계산과 일치한다는 것을 보여주는 통계적 방법론입니다. 위험 제한 감사는 지난 여러 선거에서 미시간, 오하이오, 캘리포니아, 로드아일랜드, 콜로라도, 인디애나를 포함한 많은 주에서 시범적으로 실시되었습니다. 최근 텍사스도 해당 주에서 위험 제한 감사를 시작하는 법을 통과시켰습니다. 위험 제한 감사는 당파적이지 않습니다. 오히려 RLA는 과학적으로 타당한 모범 사례를 기반으로 하는 일상적이고 투명한 절차에서 선거의 보안과 신뢰를 보장하기 위해 채택되고 엄격하며 규율 있는 방법이며, 패배한 후보가 결과를 수용하지 않았기 때문에 "조작된 조사"가 아닙니다. 주에서는 RLA의 매개변수를 만들고 선거 관리자가 수행하는 관행의 균일성을 제공할 것이며, 투표용지에 있고 선거 결과에 이해 관계가 있는 개인이 수행하지 않을 것입니다. 위스콘신은 2022년 위험 제한 감사를 위한 시범 프로그램을 고려해야 합니다.

자동 유권자 등록

LAB 보고서는 유권자 데이터에 대한 몇 가지 권장 사항을 제시합니다. Common Cause Wisconsin은 WEC가 유권자 명부의 정확성을 높이고 선거 관리의 보안을 개선하기 위해 자동 유권자 등록(AVR)을 고려할 것을 제안합니다. AVR의 이점은 23개 주가 이미 선거 시스템에 AVR 시스템을 구현했기 때문에 분명합니다. 통합 등록 업데이트 절차가 구현되면 이사한 유권자도 최신 등록을 제출하도록 하여 유권자 등록 명부의 정확성이 향상됩니다. 또한 ERIC Movers Mailing, Four Year Maintenance Process Mailing을 받아야 하는 유권자 수가 줄어들고 선거일에 서기나 투표소에서 유권자 등록을 업데이트해야 하는 유권자 수가 줄어듭니다. 위스콘신의 AVR 시스템은 엄청난 비용 절감 효과가 있으며 유권자 정보의 정확성을 개선하고 유권자와 선거 관리자 모두에게 편의성을 높여줍니다. 위스콘신이 자동 유권자 등록을 포함하도록 시스템을 업데이트할 때가 되었습니다.

드롭 박스

LAB 보고서는 위스콘신 전역의 투표함 사용 샘플을 보여주고, 투표함을 건설, 유지 관리, 보안하는 방법에 대한 표준을 설정하기 위해 WEC와 의회에 권장 사항을 제공합니다. (LAB 보고서 p46-48 및 부록 9). 이러한 권장 사항은 투표함에 제한을 두는 대신 표준을 설정하여 구현해야 합니다. 건설, 유지 관리 및 보안에 대한 요구 사항을 충족하는 모든 투표함은 해당 커뮤니티의 유권자에게 최상의 서비스를 제공하기 위해 시 서기가 설치할 수 있도록 허용해야 합니다. 투표함은 유용하고 합법적이며 인기가 있습니다. 투표를 원하는 모든 위스콘신 주민이 투표할 수 있도록 해야 하며, 이는 투표함을 보호하고, 부재자 투표용지를 우편으로 보내고, 봉인된 부재자 투표용지를 서기에게 반환할 권리를 보존하는 것을 의미합니다.

부재자 투표용지 증명서/봉투 처리 과정

LAB는 또한 명확성과 표준이 필요한 위스콘신 선거 행정 분야를 강화할 수 있는 기회를 제공합니다. 그러한 분야 중 하나는 부재자 투표용지 증명서/봉투 수정 프로세스(LAB 보고서 p40-46)와 관련된 것입니다. 현재 각 시 서기가 유권자가 실수를 어느 정도까지 수정할 수 있는지 결정하지만 이는 필수 사항은 아닙니다. 부재자 투표용지 증명서/봉투 수정 프로세스에 대한 명확화와 표준화가 서기와 유권자에게 제공되어야 합니다. 명확화에는 서기가 부재자 투표용지 봉투를 수정해야 하는 시기를 유권자에게 통지하여 유권자가 투표용지를 계산할 수 있도록 제때 수정할 수 있도록 하는 일정이 포함되어야 합니다. 이 명확화에는 서기가 유권자에게 통지하는 방법도 포함되어야 합니다. 또한 서기가 증인의 주소를 수정하거나 증인의 이름을 인쇄하는 것과 같이 신뢰할 수 있는 정보로 오류를 수정할 수 있어야 하며 이러한 수정 사항을 문서화하는 방법에 대한 명확화가 이루어져야 합니다. 선거 관리가 여러 주에서 여러 형태를 띠는 것처럼, 수정 프로세스도 마찬가지입니다. 그러나 전국적으로 현재 30개 주가 통일된 주 전체 수정 프로세스를 가지고 있습니다. 위스콘신도 부재자 투표용지 증명서/봉투 수정을 위한 주 전체 표준을 채택할 때입니다. 부재자 투표용지 증명서/봉투의 사소하고 실수로 인한 오류로 인해 유권자가 이러한 오류를 수정하고 투표를 집계할 기회를 박탈해서는 안 됩니다. 또한 서기에게 유권자를 돕기 위해 프로세스에 대한 명확성을 제공해야 합니다. 이 프로세스는 프로세스가 통일되고 명확하면서도 유권자와 서기 모두에게 책임을 묻고 가장 많은 투표를 집계하는 것을 목표로 해야 합니다. 안타깝게도 최근 입법 회기에서 SB 212/AB 198은 서기에게 불필요한 처벌을 추가하고 유권자가 투표를 집계할 수 있는 기회를 줄이는 방식으로 이 수정 프로세스에 통일성을 가져오려고만 했습니다. 이 법안은 부재자 투표용지 증명서/봉투 수정 프로세스 문제에 대한 답이 아니었습니다.

투표 직원 교육

LAB 보고서는 위스콘신의 1,850개가 넘는 지자체에서 선거 행정에 대한 공통 지식과 이해를 높여 선거 절차와 규칙이 일관되고 정확하게 적용되도록 위스콘신의 투표 관리원 교육을 개선하기 위한 권고안을 제시합니다(LAB 보고서 10-17쪽, 부록 7). 투표 관리원이 적절한 교육을 받지 못하면 유권자는 부당하게 거부당하거나 합법적인 편의를 제공받지 못하거나 투표소 대기 시간과 혼란이 증가하여 참정권을 박탈당할 위험이 있습니다. 현재 주 교육 요건은 최소한이고 일관되지 않습니다. WEC의 교육 자료는 서기가 사용하기에 좋은 자료이며, 이 지원과 함께 빈번한 재교육 및 시험은 투표 관리원, 수석 검사관 및 특별 투표 대리인에게 요구되어야 합니다.

접근성

LAB 보고서는 2020년 선거의 정확성과 보안을 확인했지만, 선거 관리들이 장애인 유권자의 권리를 보호하고 선거 접근성을 보장하는 법률을 어느 정도 준수하고 있는지에 대해서는 언급하지 않았습니다. 이러한 권리는 주 및 연방법에 의해 보호되지만, 주 전역의 유권자들은 노상 투표나 투표 용지 작성 지원과 같이 이러한 법률에 의해 요구되는 편의를 여전히 거부당하고 있습니다. WEC는 선거일에 실시되는 WEC 투표소 접근성 감사 프로그램과 WEC 접근성 공급 프로그램을 포함하여 감독과 집행을 제공하기 위한 추가적인 자원과 권한이 필요합니다.

입법 감사국의 권고안은 이를 실현하기 위한 입법부의 재정적 지원 없이는 이루어질 수 없습니다. LAB의 권고안은 성공을 거두고 유권자가 실행에서 어떤 혜택이라도 받으려면 추가 자금이 필요합니다. 단순히 WEC가 그러한 변화를 달성하는 데 필요한 추가 자원과 인력을 제공하지 않고 개선을 요구한다면, 누구에게도 통하지 않을 것입니다. 특히 더 나은 서비스를 받을 자격이 있는 위스콘신 유권자들에게는 더욱 그렇습니다.

더 나은 선거 관리 및 보안을 위해 개선 및 조정할 수 있는 여지가 항상 있습니다. 이는 선거마다 변화하는 문제이며 항상 검토하고 업데이트할 가치가 있습니다. 이러한 검토는 매 선거 후에 이루어집니다. 선거 관리자, 사무원 및 투표 관리원은 2020년 선거의 독특하고 완화되는 상황에서도 매우 좋은 성과를 거두었으며, 이는 최근 역사상 가장 안전하고 성공적으로 관리된 선거 중 하나로 간주됩니다. 2020년 검토는 LAB 보고서의 가치와 대중의 검토 및 고려를 위해 제시된 권장 사항을 사실적으로 평가하기 위해 진실에 기반해야 합니다.

감사합니다.