成绩：

总体州级：C

严重的党派分歧：在一场分裂的总统竞选结束后不到一年，政治委员会架构就已成立，却未能摆脱近期高度党派化的分歧。共和党和民主党都倾向于聘请党派律师和地图绘制员，而非独立的第三方。这些党派分歧使得两党难以（甚至完全无法）达成共识。立法委员会成员引入了划分选区的地图，以维护自己的在任地位。委员会解散后，所有提交担任特别主审官的共和党候选人均被SCOVA否决，这加剧了围绕该程序的党派之争。此外，一位共和党议员提起诉讼，声称新的在押人口统计程序影响了他所代表的共和党选区，但该诉讼已被驳回。

缺乏公众可及性：由于该委员会成立不久且在新冠疫情期间运营，因此缺乏关于公众宣传和可及性的指导方针。听证会于工作日在线举行，许多会议出席人数极少，以至于委员们提前退出了虚拟平台。弗吉尼亚州计数联盟敦促委员会将听证会时间延长至晚上和周末，但该请求未得到答复。后期的在线公开听证会配备了西班牙语口译员，但尽管各团体呼吁提供英语以外的其他语言的资料，但州政府并未提供。

背景：

2020年，弗吉尼亚州选民通过了第一修正案，成立了一个政治委员会，负责划分国会和州立法选区。经过七年的投票，第一修正案最终成立了弗吉尼亚州选区重划委员会（VRC）。该委员会由八名共和党人和八名民主党人组成，成员包括任命的立法者和社区成员。这种党派分歧使得委员会成员有机会以党派集团的形式投票反对任何他们未明确设计和支持的方案。因此，由于委员会拒绝达成妥协，两套地图都无法完成。最终，这些地图由一位特别法官绘制，并由州最高法院（SCOVA）投票表决。

弗吉尼亚州还终止了监狱选区划分不公的做法，并于2020年制定了州选举权法案。这两项法案均在2021年的选区重划过程中生效。该州利用惩教署提供的“最后已知地址”数据，将囚犯人数重新分配到新的州和国会选区地图中。

影响：

州重划法规定，选区必须尊重“地理格局、社会互动、贸易、政治联系和共同利益”。82 倡导者发现，这一原则并非始终适用。2012年，社区组织者努力确保亨廷顿镇与其所属的学区和县（奇滕登县）保持联系。不幸的是，这一努力未能成功，居民们在2021年再次尝试倡导这一改变。亨廷顿再次与其所属县和学区分离。

弗吉尼亚州计票联盟 (VCC) 与合作伙伴合作，利用种族两极化的投票分析，为州和国会选区创建了 COI 地图。为了确保为
为了与州联盟合作，VCC 聘请了里士满大学的地理信息系统 (GIS) 分析师。该团队最初被认为是协助 VRC 工作的潜在候选人，但由于投票失败而被解散，八名委员投票决定由党派地图绘制人员绘制，而不是由无党派学术团队绘制。VCC 的 GIS 团队被要求协助绘制地图，并明确优先考虑以下两个标准：

1. 最大限度地增加有色人种选民人数超过 50% 的选区数量。
2. 最大限度地增加联盟成员所倡导和定义的利益共同体聚集在一起的地区数量。

秉承这两个标准，GIS 团队绘制了弗吉尼亚州议会大厦地图和美国众议院地图的初步草稿。此后，团队持续与 VCC 合作伙伴会面，收集反馈意见，确保地图能够反映各利益相关社群的利益。GIS 团队在五周的时间内共计投入了 100 个小时，绘制、完成并提交给委员会。目前尚不清楚 VRC 是如何考虑这些地图的，甚至是否真的考虑过。

该州另一个大型选区重划联盟OneVirginia2021虽然没有为特定利益群体发声，但他们确实提供了资源，赋能其他人为自己的社区发声。他们认为，通过促进地方团体的组织，并帮助他们有效地利用现有工具，许多社区在许多情况下能够从公众参与到最终的选区划分结果之间建立直接联系。

经验教训：

• 不完善的改革仍然可以带来巨大的变化： 成立选区重划委员会的过程耗费了大量工作和公众教育。虽然该委员会最终未能绘制出选区地图，但修正案中也包含的最高法院后备方案仍然绘制出了高质量的选区地图。如果没有新成立的委员会，立法机构很可能会像过去几十年那样，自行绘制选区地图，缺乏透明度和监督。
• 让它成为一个聚会： 弗吉尼亚计数联盟 (VCC) 为全州各组织创建了一个倡导平台。2021 年，该联盟共有 34 名活跃成员，以弗吉尼亚公民参与委员会 (Virginia Civic Engagement Table) 为核心。VCC 为每次听证会举办了观摩会，并在每次听证会前收集了来自各组织和社区成员的证词。这为人们提供了一个实时回应听证会并提出问题的空间，从而弥补了之前缺失的“面对面”交流。通过这些观摩会活动，共有超过 500 条个人公众评论提交。
• 尽早关注公众参与： 尽管弗吉尼亚州社区委员会（VCC）和其他组织希望动员更多社区参与，但参与的社区对最终结果产生了重大影响。位于弗吉尼亚州公民参与中心的联盟组织者试图采用“雪花模型”来组织和教育社区成员。但由于联盟组织者必须对每个人进行单独培训，这导致活动规模缩减，效果不佳。许多人似乎对重新审理修正案更感兴趣，而不是帮助该程序服务于公众。委员会最终聘请了一家公关公司来推动委员会的工作以及会议和听证会的安排。该公司的初衷是主动联系社区，鼓励他们参与，但他们上任太晚，效果不佳。
• 法规可以填补宪法语言所遗漏的空白，从而帮助制作更好的地图： 弗吉尼亚州的《投票权法案》禁止党派不公正划分选区，并为利益共同体提供保护。囚犯人口数据的分类确保了地方在划分新选区时拥有准确的数据。倡导者坚信，如果没有这两项新标准，该州绘制的选区地图会更糟糕。
• 委员会程序必须改革： VA 计数联盟对委员会改革提出了一系列建议：
  • 将所有民选官员从委员会中除名，并明确规定担任民选职务不具备在委员会任职的资格。
  • 设立奇数名委员来帮助打破票数平局。
  • 设立无党派或独立委员会席位，以帮助打破平局。
  • 取消对委员投票的绝对多数要求。
  • 延长重新划分选区工作必须完成的期限。
  • 禁止党派地图绘制者参与委员会的工作。
  • 禁止党派律师参与委员会的工作。
  • 为委员会制定更具体的外展计划以吸引公众参与。
• 确保整个过程中有足够的佣金人员： 委员会在社区外展以及在VRC网站和社交媒体上发布公告方面起步较晚，导致在选区重划方面的沟通存在不足。如果委员会能够聘请更多内部人员（例如社交媒体经理或研究员）协助管理选区重划的外展工作，这一不足或许可以得到更好的解决。
• 提高数据分析技能： 越来越明显的是，很少有人能够从数据分析和《投票权法案》的角度理解绘制种族平等地图的工作。这极大地限制了在地图审查和听证会期间寻求建议的人数。将种族两极化的投票分析纳入联盟地图绘制中将大有裨益。分析VCC地图极其耗时。因此，几乎没有其他工作能够同时完成。对于未来的重新划分选区周期，联盟建议聘请专家来快速提取相关的、高度复杂的数据系统及其法律影响。