درجات:

مجموعی طور پر ریاستی گریڈ: C

مضبوط متعصبانہ تقسیم: سیاسی کمیشن کا ڈھانچہ، جو کہ ایک سال سے بھی کم عرصے میں ایک منقسم صدارتی دوڑ کے بعد تشکیل دیا گیا، حالیہ انتہائی متعصبانہ تقسیم سے بچ نہیں سکا۔ ریپبلکن اور ڈیموکریٹس دونوں نے آزاد تھرڈ پارٹی کے بجائے متعصب وکلاء اور نقشہ دراز کی حمایت کی۔ ان متعصبانہ تقسیم نے دونوں جماعتوں کے لیے اتفاق رائے حاصل کرنا اگر ناممکن نہیں تو مشکل بنا دیا۔ قانون ساز کمیشن کے ممبران نے نقشے متعارف کروائے جس میں انہوں نے اپنی حکومت کے تحفظ کے لیے اضلاع کو تراشا۔ کمیشن کے تحلیل ہونے کے بعد، تمام ریپبلکن امیدواروں کو خصوصی ماسٹر بننے کے لیے جمع کرایا گیا SCOVA نے مسترد کر دیا، جس نے اس عمل کے بارے میں متعصبانہ بیان بازی میں اضافہ کیا۔ مزید برآں، ایک ریپبلکن قانون ساز نے ایک مقدمہ دائر کیا، جسے مسترد کر دیا گیا، یہ دعویٰ کیا گیا کہ قید آبادیوں کی گنتی کے نئے عمل نے ریپبلکن اضلاع کو متاثر کیا جیسا کہ وہ نمائندگی کرتا ہے۔

عوامی رسائی کا فقدان: چونکہ کمیشن بالکل نیا تھا اور COVID-19 وبائی مرض کے دوران کام کر رہا تھا، اس لیے عوامی رسائی اور رسائی کے بارے میں کوئی رہنما اصول نہیں تھے۔ سماعتیں ہفتے کے دنوں میں آن لائن ہوئیں اور بہت سی میٹنگز میں اتنی کم شرکت کی گئی کہ کمشنرز ورچوئل پلیٹ فارم سے جلد ہی لاگ آؤٹ ہو گئے۔ ورجینیا کاؤنٹس کولیشن نے کمیشن پر زور دیا کہ وہ سماعتوں کو شام اور اختتام ہفتہ تک بڑھا دے، لیکن اس درخواست کا جواب نہیں ملا۔ بعد میں آن لائن عوامی سماعتوں کے لیے ہسپانوی مترجم دستیاب تھے، لیکن ریاست کی جانب سے انگریزی کے علاوہ دیگر زبانوں میں مواد دستیاب نہیں کیا گیا، باوجود اس کے کہ مختلف گروپس کی جانب سے اس طرح کی دستیابی کے مطالبات کیے گئے۔

پس منظر:

2020 میں، ورجینیا کے رائے دہندگان نے ایک سیاسی کمیشن بنانے کے لیے ترمیم 1 منظور کی جس کا کام کانگریس اور ریاستی قانون ساز اضلاع کو تیار کرنے کا ہے۔ بیلٹ تک پہنچنے میں سات سال لگنے کے بعد، ترمیم 1 نے ورجینیا ریڈسٹرکٹنگ کمیشن (VRC) تشکیل دیا۔ کمیشن میں آٹھ ریپبلکن اور آٹھ ڈیموکریٹس شامل ہیں، جن میں مقرر کردہ قانون ساز اور کمیونٹی ممبران شامل ہیں۔ اس متعصبانہ تقسیم نے کمیشن کے اراکین کے لیے محض ایک متعصب بلاک کے طور پر ووٹ ڈالنے کا موقع فراہم کیا جس کی انہوں نے واضح طور پر ڈیزائن اور توثیق نہیں کی۔ اس کے نتیجے میں، کسی بھی نقشے کو ختم نہیں کیا جا سکا کیونکہ کمیشن نے کوئی سمجھوتہ کرنے سے انکار کر دیا۔ نقشے ایک خصوصی ماسٹر کے ذریعہ تیار کیے گئے اور ریاستی سپریم کورٹ (SCOVA) کے ذریعہ ووٹ دیئے گئے۔

ورجینیا نے بھی جیل میں جرمانے کے عمل کو ختم کیا اور 2020 میں ایک ریاستی ووٹنگ رائٹس ایکٹ قائم کیا۔ دونوں 2021 کی دوبارہ تقسیم کے عمل کے دوران نافذ ہوئے۔ ریاست نے جیل کی آبادی کو نئی ریاست اور کانگریس کے ضلعی نقشوں میں دوبارہ مختص کرنے کے لیے محکمہ اصلاح کے 'آخری معلوم پتہ' ڈیٹا کا استعمال کیا۔

اثر:

ریاست کی دوبارہ تقسیم کا قانون کہتا ہے کہ اضلاع کو "جغرافیہ، سماجی تعامل، تجارت، سیاسی تعلقات، اور مشترکہ مفادات کے نمونوں کا احترام کرنا چاہیے۔" 82 وکلاء نے پایا ہے کہ یہ ہمیشہ اس چکر کی پابندی نہیں کرتا تھا۔ 2012 میں، کمیونٹی کے منتظمین نے اس بات کو یقینی بنانے کے لیے تندہی سے کام کیا کہ ہنٹنگٹن کے قصبے کو اسکول کے ضلع اور کاؤنٹی (چٹٹینڈین) کے ساتھ مل کر رکھا جائے جس کے ساتھ اسے زون کیا گیا ہے۔ بدقسمتی سے، یہ کامیاب نہیں ہوا، اور رہائشیوں نے 2021 میں دوبارہ اس تبدیلی کی وکالت کرنے کی کوشش کی۔ ایک بار پھر، ہنٹنگٹن کو اس کی کاؤنٹی اور اسکول ڈسٹرکٹ سے الگ کر دیا گیا۔

Virginia Counts Coalition (VCC) نے ریاست گیر اور کانگریسی اضلاع کے لیے نسلی پولرائزڈ ووٹنگ تجزیہ کا استعمال کرتے ہوئے COI نقشے بنانے کے لیے شراکت داروں کے ساتھ کام کیا۔ کے لیے بہترین ممکنہ نقشے کو یقینی بنانے کے لیے
ریاستی اتحاد، VCC نے یونیورسٹی آف رچمنڈ کے جیوگرافک انفارمیشن سسٹم (GIS) تجزیہ کاروں کی مدد لی۔ اس ٹیم کو ابتدائی طور پر VRC کے کام میں مدد کرنے کے لیے ایک ممکنہ امیدوار کے طور پر سمجھا جاتا تھا لیکن ایک ناکام ووٹ کی وجہ سے جس میں آٹھ کمشنروں نے غیرجانبدار تعلیمی ٹیم کے بجائے متعصبانہ نقشہ تیار کرنے کا انتخاب کیا تھا اسے مسترد کر دیا گیا تھا۔ VCC کی GIS ٹیم کو ایسے نقشے بنانے میں مدد کرنے کی ہدایت کی گئی تھی جو واضح طور پر دو معیارات کو ترجیح دیتے ہیں:

1. زیادہ سے زیادہ اضلاع کی تعداد جس میں 50% سے زیادہ ووٹرز رنگین لوگ ہیں۔
2. اضلاع کی تعداد کو زیادہ سے زیادہ کرنا جن میں دلچسپی کی کمیونٹیز، جیسا کہ اتحادی اراکین کے لیے وکالت اور تعریف کی گئی ہے، کو ایک ساتھ رکھا گیا ہے۔

ان دو معیارات کو ذہن میں رکھتے ہوئے، GIS ٹیم نے ورجینیا اسٹیٹ ہاؤس کے نقشوں اور امریکی ہاؤس کے نقشوں کے ابتدائی کچے مسودے بنائے۔ یہاں سے، ٹیم نے وی سی سی پارٹنرز سے مسلسل ملاقاتیں کیں تاکہ فیڈ بیک حاصل کیا جا سکے اور اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ نقشوں میں دلچسپی رکھنے والی کمیونٹیز کی نمائندگی کی جائے۔ ان کوششوں میں GIS ٹیم کی طرف سے پانچ ہفتوں کی مدت میں 100 گھنٹے کام کیا گیا جس کے لیے نقشے تیار کرنے، مکمل کرنے اور کمیشن کو جمع کرنے کی ضرورت تھی۔ یہ واضح نہیں ہے کہ، اگر بالکل بھی، ان نقشوں پر VRC کے ذریعے غور کیا گیا۔

جبکہ OneVirginia2021، ریاست میں دوبارہ تقسیم کرنے والا ایک اور بڑا اتحاد، نے دلچسپی رکھنے والی کسی مخصوص کمیونٹی کی وکالت نہیں کی، انہوں نے دوسروں کو اپنی برادریوں کی وکالت کرنے کے لیے بااختیار بنانے کے لیے وسائل فراہم کیے ہیں۔ وہ محسوس کرتے ہیں کہ مقامی گروپوں کی تنظیم کو سہولت فراہم کرنے اور دستیاب ٹولز کو مؤثر طریقے سے استعمال کرنے میں ان کی مدد کرنے سے، بہت سی کمیونٹیز عوامی شرکت سے لے کر حتمی نقشہ کے نتائج تک بہت سے معاملات میں ایک سیدھی لکیر کھینچنے میں کامیاب ہوئیں۔

سیکھے گئے اسباق:

• ایک نامکمل اصلاح اب بھی بہت بڑا فرق پیدا کر سکتی ہے: دوبارہ تقسیم کرنے والا کمیشن حاصل کرنے کے عمل میں بہت زیادہ کام اور عوامی تعلیم کی ضرورت تھی۔ جب کہ کمیشن بالآخر نقشے بنانے میں ناکام رہا، سپریم کورٹ کے بیک اسٹاپ نے بھی ترمیم میں شامل ہونے کے باوجود مضبوط ضلعی نقشے بنائے۔ نئے تشکیل شدہ کمیشن کے بغیر، مقننہ نے ممکنہ طور پر اپنے نقشے بہت کم شفافیت یا نگرانی کے ساتھ تیار کیے ہوں گے جیسا کہ انہوں نے پچھلی دہائیوں میں کیا تھا۔
• اسے ایک پارٹی بنائیں: Virginia Counts Coalition (VCC) نے ریاست بھر میں تنظیموں کے لیے وکالت کا ایک پلیٹ فارم بنایا۔ 2021 کے دوران اتحاد میں 34 فعال اراکین تھے، جنہیں ورجینیا سوک انگیجمنٹ ٹیبل نے اینکر کیا تھا۔ VCC نے ہر سماعت کے لیے واچ پارٹیوں کی میزبانی کی اور ہر سماعت سے پہلے تنظیموں اور کمیونٹی کے اراکین سے گواہی اکٹھی کی۔ اس نے لوگوں کو سماعتوں پر ردعمل ظاہر کرنے اور حقیقی وقت میں سوالات پوچھنے کی جگہ فراہم کی، جس نے کچھ گمشدہ 'اندرونی' تعلق کو فروغ دیا۔ ان واچ پارٹی ایونٹس کے ذریعے 500 سے زیادہ انفرادی عوامی تبصرے جمع کرائے گئے۔
• عوامی مشغولیت پر پہلے توجہ مرکوز کریں: اگرچہ VCC اور دیگر تنظیموں نے شرکت کے لیے مزید کمیونٹیز کو متحرک کرنے کی امید ظاہر کی، لیکن جن لوگوں نے حصہ لیا ان کے حتمی نتائج پر فرق پڑا۔ اتحادی آرگنائزر، ورجینیا سوک انگیجمنٹ ٹیبل پر رکھے گئے، نے کمیونٹی کے اراکین کو منظم اور تعلیم دینے کے لیے برفانی تودے کا ماڈل استعمال کرنے کی کوشش کی۔ یہ اچھی طرح سے کام نہیں کر سکا کیونکہ اتحاد کے منتظم کو ہر فرد کو انفرادی طور پر تربیت دینی پڑتی تھی، جس سے مہم کے پیمانے میں کمی آتی تھی۔ بہت سے لوگ اس عمل کو عوام کے لیے کام کرنے میں مدد کرنے کے بجائے ترمیم پر دوبارہ قانونی چارہ جوئی کرنے میں زیادہ دلچسپی رکھتے تھے۔ کمیشن بالآخر کمیشن کے کام اور میٹنگوں اور سماعتوں کے شیڈول کو بڑھانے کے لیے ایک کمیونیکیشن فرم لے آیا۔ اس فرم کا مقصد کمیونٹیز تک ان کی شرکت کی حوصلہ افزائی کے لیے فعال طور پر ان تک رسائی حاصل کرنا تھا، لیکن ان کی خدمات بہت تاخیر سے حاصل کی گئیں۔
• آئینی زبان کی کمی کو پُر کر کے بہتر نقشے تیار کرنے میں مدد کر سکتے ہیں: ورجینیا کا ووٹنگ رائٹس ایکٹ متعصبانہ جرات مندی سے منع کرتا ہے اور دلچسپی رکھنے والی کمیونٹیز کو تحفظ فراہم کرتا ہے۔ جیلوں کی آبادی کے اعداد و شمار کی تقسیم نے اس بات کو یقینی بنایا کہ نئے اضلاع تیار کرتے وقت مقامی لوگوں کے پاس درست ڈیٹا موجود تھا۔ وکلاء کا پختہ یقین ہے کہ اگر یہ دو نئے معیارات پر عمل نہ ہوتا تو ریاست بدتر نقشے تیار کرتی۔
• کمیشن کے عمل میں اصلاح کی جانی چاہیے: VA Counts Coalition کے پاس کمیشن میں اصلاحات کے لیے تجاویز کا ایک سلسلہ تھا:
  • تمام منتخب عہدیداروں کو کمیشن سے ہٹا دیں اور واضح کریں کہ منتخب دفتر کے طور پر کام کرنا کمیشن میں خدمات انجام دینے کے لیے نااہلی ہے۔
  • بندھے ہوئے ووٹوں کو توڑنے میں مدد کے لیے طاق تعداد میں کمشنرز بنائیں۔
  • بندھے ہوئے ووٹوں کو توڑنے میں مدد کے لیے غیر جانبدار یا آزاد کمیشن کی نشستیں بنائیں۔
  • کمشنروں کے ذریعہ ووٹنگ کے لئے اعلی اکثریت کی توقعات کو ہٹا دیں۔
  • ٹائم لائنز میں توسیع کریں جس کے لیے دوبارہ تقسیم کرنے کا کام مکمل ہونا چاہیے۔
  • متعصب نقشہ دراز کو کمیشن کے کام سے منع کریں۔
  • متعصب وکیلوں کو کمیشن کے کام سے روکیں۔
  • عوام کو شامل کرنے کے لیے کمیشن کے لیے مزید مخصوص آؤٹ ریچ منصوبے بنائیں۔
• پورے عمل کے دوران مناسب کمیشن کے عملے کو یقینی بنائیں: کمیشن کی کمیونٹی آؤٹ ریچ میں دیر سے آغاز اور VRC ویب سائٹ اور سوشل میڈیا پر اعلانات نے دوبارہ تقسیم کرنے پر مواصلات میں کمی پیدا کردی۔ اس خسارے کو بہتر طریقے سے سنبھالا جا سکتا تھا اگر کمیشن کے لیے اضافی داخلی عملے کی خدمات حاصل کی جا سکتی ہیں تاکہ دوبارہ تقسیم کرنے والے آؤٹ ریچ کو منظم کرنے میں مدد ملے، جیسے کہ سوشل میڈیا منیجرز یا فیلوز۔
• ڈیٹا تجزیہ کی مہارت کو بہتر بنائیں: یہ تیزی سے واضح ہوتا گیا کہ ڈیٹا کے تجزیہ کے نقطہ نظر اور ووٹنگ رائٹس ایکٹ کے نقطہ نظر سے نسلی اعتبار سے مساوی نقشے بنانے کے کام کو کس طرح بہت کم لوگ سمجھتے ہیں۔ اس نے نقشے کے جائزے اور گواہی کے دوران مشورے کے لیے پکارنے والے لوگوں کی تعداد کو کافی حد تک محدود کر دیا۔ اتحادی نقشہ سازی کے مقاصد کے لیے نسلی طور پر پولرائزڈ ووٹنگ کے تجزیے کو شامل کرنا انتہائی مددگار ثابت ہوگا۔ VCC نقشوں کا تجزیہ کرنے میں مسلسل وقت لگ رہا تھا۔ اس کے نتیجے میں ایک ہی وقت میں بہت کم اور کام مکمل ہو سکے۔ مستقبل میں دوبارہ تقسیم کرنے کے چکروں کے لیے، اتحاد متعلقہ، انتہائی پیچیدہ ڈیٹا سسٹمز اور قانونی اثرات کو تیزی سے کشید کرنے کے لیے ماہرین کی خدمات حاصل کرنے کا مشورہ دیتا ہے۔