Thông cáo báo chí
Thư gửi Quốc hội phản đối HR 3179
Tải xuống Bức thư – (PDF)
Ngày 15 tháng 6 năm 2004
Ngài Porter J. Goss đáng kính
Tòa nhà văn phòng 108 Cannon House
Washington, DC 20515
Ngài James Sensenbrenner đáng kính
Tòa nhà văn phòng 2449 Rayburn House
Washington, DC 20515
Kính gửi Chủ tịch Goss và Sensenbrenner:
Chúng tôi, các tổ chức ký tên dưới đây, viết để phản đối HR 3179, “Đạo luật Cải thiện Công cụ Tình báo Chống khủng bố năm 2003”, trong đó có nội dung mở rộng các quyền hạn của Đạo luật USA PATRIOT và FISA. Chúng tôi khen ngợi Ủy ban Tư pháp vì đã giám sát Đạo luật USA PATRIOT và cam kết xem xét cẩn thận việc thực hiện các quyền hạn của Đạo luật PATRIOT liên quan đến việc Quốc hội xem xét các điều khoản hết hiệu lực của Đạo luật PATRIOT vào năm tới. Chúng tôi tin rằng việc xem xét HR 3179 nên được hoãn lại cho đến khi Quốc hội tiến hành đánh giá toàn diện các quyền hạn của Đạo luật Patriot. Mùa chính trị này không phải là thời điểm thích hợp để mở rộng các quyền hạn giám sát của chính phủ.
Chúng tôi cũng có những lo ngại về các thủ tục tại Hạ viện liên quan đến dự luật này. Các bản tin cho biết các điều khoản của dự luật có thể được đưa vào như một phần của Dự luật Ủy quyền Tình báo theo lịch trình là một phiên điều trần kín với công chúng. Mặc dù chúng tôi rất vui khi Ủy ban Tư pháp tổ chức phiên điều trần của tiểu ban về dự luật, Ủy ban Tình báo chưa tổ chức bất kỳ phiên điều trần nào (công khai hoặc kín) về dự luật và chúng tôi không tin rằng những sự mở rộng đáng kể này đối với quyền giám sát của chính phủ nên được xem xét trong phiên điều trần kín của Ủy ban Tình báo. Trước khi tiến hành, Quốc hội nên lắng nghe các chuyên gia thực thi pháp luật, các nhóm tự do dân sự và các học giả về hiến pháp về tác động của những đề xuất này và nên thực hiện trong một phiên họp công khai.
Cho đến nay, Bộ Tư pháp đã không chứng minh được cách thức các điều khoản của HR 3179 thúc đẩy lợi ích an ninh quốc gia. Tất cả các điều khoản của dự luật đều xâm phạm quyền riêng tư và các quyền tự do dân sự khác.
1. Tạo ra các hình phạt mới để thực thi các yêu cầu bí mật của FBI về hồ sơ bí mật. Dự luật này tăng cường quyền lực của chính phủ trong việc bí mật thu thập hồ sơ cá nhân mà không cần xem xét lại theo các Thư an ninh quốc gia (phần 2 và 3). Như bạn đã biết, Đạo luật PATRIOT và các luật bổ sung được thông qua vào năm ngoái đã mở rộng đáng kể phạm vi hồ sơ có thể thu thập được bằng Thư an ninh quốc gia. Hiện tại, chúng tiếp cận được các đại lý du lịch, đại lý ô tô và thuyền, tiệm kim hoàn và sòng bạc, cũng như báo cáo tín dụng, hồ sơ tài chính và hồ sơ giao dịch liên lạc điện tử (ví dụ: hồ sơ thanh toán). Đồng thời, Đạo luật PATRIOT đã loại bỏ yêu cầu trước đây là FBI phải xác định cá nhân mà họ đang tìm kiếm thông tin và có một số cơ sở để tin rằng người đó có thể là khủng bố hoặc gián điệp. Thay vào đó, FBI hiện có thể bí mật thu thập toàn bộ cơ sở dữ liệu chứa mọi loại thông tin về những người vô tội mà không cần bất kỳ sự xem xét lại nào của tòa án. Hiện tại, không có báo cáo nào về việc sử dụng NSL và không có quy trình nào để người nhận phản đối hoặc sửa đổi các yêu cầu phiền hà hoặc quá rộng. "Quy tắc bịt miệng" tự động và vĩnh viễn khiến bất kỳ ai cũng khó có thể biết được liệu thẩm quyền có bị lạm dụng hay không.
HR 3179 sẽ đưa ra các hình phạt hình sự và các cơ chế khác để thực thi những gì, theo quan điểm của chúng tôi, là những quyền hạn quá rộng. Quốc hội nên cân nhắc việc thêm các cơ chế thực thi vào NSL chỉ sau khi xem xét kỹ lưỡng việc sử dụng hiện tại của chúng và khôi phục các yêu cầu mà FBI xác định hồ sơ của ai mà họ đang tìm kiếm và nêu rõ cơ sở để nghi ngờ người đó.
2. Cho phép giám sát và khám xét bí mật các cá nhân mà không cần bất kỳ bằng chứng nào cho thấy họ có liên hệ với chính phủ nước ngoài hoặc nhóm khủng bố. Dự luật sẽ cho phép giám sát điện tử bí mật và khám xét bí mật theo Đạo luật Giám sát Tình báo Nước ngoài đối với những người hành động một mình, không có bất kỳ mối liên hệ nào với nhóm khủng bố hoặc chính phủ nước ngoài. Điều khoản "sói đơn độc" này được nêu trong phần 4. Bộ Tư pháp đã chứng minh hoàn toàn không cần phải mở rộng các quyền hạn đặc biệt này theo FISA. Việc cấp quyền mở rộng này sẽ vi phạm các nguyên tắc cơ bản của Tu chính án thứ tư.
Quốc hội ban đầu đã phê duyệt FISA với yêu cầu rõ ràng rằng nó sẽ chỉ được sử dụng chống lại các cá nhân hành động thay mặt cho các chính phủ hoặc nhóm nước ngoài. Mối liên hệ này với một thế lực nước ngoài là điều cần thiết cho tính hợp hiến của FISA, trong đó có các tiêu chuẩn về nguyên nhân có thể xảy ra thấp hơn so với yêu cầu trong các vụ án hình sự và ít biện pháp bảo vệ hơn chống lại việc lạm dụng, đáng chú ý nhất là vì chính phủ có thể giữ bí mật mãi mãi về việc một cá nhân đã bị giám sát hoặc khám xét theo FISA.
Dự luật sẽ mở rộng FISA vượt ra ngoài phạm vi dự kiến và cho phép sử dụng nó chống lại một cá nhân có thể đang lên kế hoạch phạm tội nhưng không có mối liên hệ nào với một thế lực nước ngoài. Trong những trường hợp đó, Tu chính án thứ tư yêu cầu phải sử dụng các thủ tục hình sự; cho phép giám sát FISA sẽ là vi hiến theo phán quyết của Tòa án Tối cao và lý luận của phán quyết Tòa án Phúc thẩm FISA năm 2002.1
Trong khi dự luật hiện tại chỉ áp dụng cho những người không phải là công dân, nếu được ban hành, hành vi vi phạm các tiêu chuẩn của Tu chính án thứ tư này có thể sớm được áp dụng cho công dân. Thật vậy, Bộ Tư pháp đã đề xuất áp dụng tu chính án sói đơn độc cho công dân trong bản dự thảo bị rò rỉ của PATRIOT II. Quốc hội không nên đi theo con đường đó với HR 3179.
Việc khuyến khích sử dụng các nguồn lực điều tra vốn đã khan hiếm theo FISA để nhắm vào các cá nhân hành động đơn độc sẽ làm tăng nguy cơ rằng, một lần nữa, FBI sẽ bỏ sót những cá nhân thực sự nguy hiểm đang hành động phối hợp với những kẻ khủng bố khác và do đó có khả năng gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho an ninh quốc gia của chúng ta.
3. Mở rộng việc sử dụng bằng chứng bí mật và thông tin giám sát bí mật trong các thủ tục nhập cư. Tu chính án thứ hai của FISA trong HR 3179 (phần 6) sẽ cho phép sử dụng bí mật thông tin thu được từ hoạt động giám sát và tìm kiếm tình báo bí mật trong bất kỳ thủ tục nhập cư nào mà thậm chí không cần phải nói với cá nhân rằng họ đã bị nghe lén hoặc bị khám xét bí mật. Làm như vậy sẽ tước đi cơ hội của cá nhân để thách thức tính hợp pháp của hoạt động giám sát và quyền thách thức tính xác thực và tính hợp lệ của thông tin được sử dụng để chống lại họ.
Chính phủ đã có thẩm quyền thực hiện tất cả những điều này trong trường hợp những kẻ khủng bố nước ngoài bị cáo buộc theo Đạo luật Thủ tục trục xuất khủng bố nước ngoài năm 1996, 8 USC secs. 1531-1537. Nhưng HR 3179 sẽ mở rộng thẩm quyền này, vốn có tính hợp hiến đáng ngờ ngay cả khi chỉ áp dụng đối với những kẻ khủng bố bị tình nghi, cho bất kỳ cá nhân nào, bao gồm cả thường trú nhân hợp pháp, mà thậm chí không có các biện pháp bảo vệ tối thiểu được quy định trong luật năm 1996.
Khi làm như vậy, tu chính án sẽ vi phạm các quyền cơ bản về thủ tục tố tụng hợp pháp. Như Ủy ban Tư pháp Hạ viện đã công nhận khi thông qua Đạo luật bãi bỏ bằng chứng bí mật năm 2000, Tòa án Tối cao đã phán quyết rằng “Có hàng triệu người nước ngoài theo nghĩa đen nằm trong phạm vi quyền hạn của Hoa Kỳ. Tu chính án thứ năm, cũng như tu chính án thứ 14, bảo vệ mọi người trong số những người này khỏi bị tước đoạt mạng sống, quyền tự do hoặc tài sản mà không có thủ tục tố tụng hợp pháp. Ngay cả những người có sự hiện diện tại quốc gia này là bất hợp pháp, không tự nguyện hoặc tạm thời cũng có quyền được bảo vệ theo hiến pháp.” Matthews v. Diaz, 426 US 67, 77 (1976). 2
Với sự mở rộng đáng kể các thẩm quyền FISA trong Đạo luật PATRIOT, điều đặc biệt quan trọng là không loại bỏ các biện pháp bảo vệ tối thiểu hiện có khi chính phủ tìm cách sử dụng thông tin FISA để trục xuất một cá nhân. Có ít biện pháp bảo vệ theo đúng thủ tục tố tụng trong các thủ tục nhập cư hơn là trong các thủ tục hình sự, mặc dù các thủ tục nhập cư có thể dẫn đến việc tước đoạt quyền tự do đáng kể. Với các yêu cầu về tin đồn và thủ tục tố tụng được nới lỏng đã có trong các thủ tục nhập cư, sửa đổi này sẽ cho phép chính phủ sử dụng thông tin FISA đối với một cá nhân mà không cần kiểm tra xem thông tin đó có được lấy bất hợp pháp hay không và thậm chí quan trọng hơn là hoàn toàn không kiểm tra tính chính xác hoặc độ tin cậy của chính thông tin đó.
4. Yêu cầu thẩm phán phải tổ chức phiên điều trần đơn phương bí mật trong các vụ án hình sự. Dự luật này hạn chế khả năng của thẩm phán trong việc xử lý thông tin được phân loại một cách phù hợp trong các vụ án hình sự, mặc dù chính phủ hoàn toàn không chứng minh được rằng có bất kỳ vấn đề nào theo luật hiện hành. Mục 5 của dự luật sẽ sửa đổi Đạo luật về thủ tục thông tin được phân loại (18 USC App. 3), điều chỉnh việc phát hiện thông tin được phân loại trong các phiên tòa hình sự và được ban hành để bảo vệ thông tin an ninh quốc gia. Theo luật hiện hành, tòa án có thể cho phép chính phủ đưa ra yêu cầu đơn phương bằng văn bản trong quá trình khám phá trước khi xét xử để thay thế thông tin được phân loại. Một lần nữa, Bộ Tư pháp không mô tả bất kỳ trường hợp nào mà thẩm phán từ chối không phù hợp để chính phủ đưa ra yêu cầu đơn phương, càng không chứng minh được bất kỳ tác hại nào từ bất kỳ sự từ chối nào như vậy.
Tuy nhiên, HR 3179 sẽ sửa đổi CIPA để yêu cầu thẩm phán cho phép chính phủ đưa ra yêu cầu đơn phương và cho phép các thủ tục đơn phương như vậy được tiến hành bằng miệng mà không cần bất kỳ biên bản nào. Bằng cách giảm khả năng quản lý quá trình khám phá của thẩm phán khi có thông tin được phân loại, đề xuất sẽ loại bỏ một kiểm tra cần thiết về khả năng lạm dụng của chính phủ. Đề xuất này thể hiện sự xói mòn không có lý do đối với thẩm quyền tư pháp trong việc tiến hành các phiên tòa hình sự.
Chúng tôi kêu gọi bạn bác bỏ HR 3179 và tiến hành giám sát cần thiết đối với việc thực hiện Đạo luật PATRIOT trước khi xem xét các sửa đổi tiếp theo nhằm mở rộng quyền hạn của chính phủ
Trân trọng,
Ủy ban chống phân biệt đối xử Mỹ-Ả Rập
Hiệp hội thư viện luật Hoa Kỳ
Quỹ Nhà sách Hoa Kỳ vì Tự do Biểu đạt
Liên đoàn Tự do Dân sự Hoa Kỳ
Liên minh bảo thủ Mỹ
Hiệp hội Luật sư Di trú Hoa Kỳ
Hiệp hội Thư viện Hoa Kỳ
Tổ chức Ân xá Quốc tế Hoa Kỳ
Viện Ả Rập Mỹ
Trung tâm cộng đồng Ả Rập về dịch vụ kinh tế và xã hội
Hiệp hội dịch vụ cộng đồng người Mỹ gốc Á, Inc.
Hội Luật Châu Á
Hiệp hội Bác sĩ và Bác sĩ phẫu thuật Hoa Kỳ
Hiệp hội các thư viện nghiên cứu
Chiến dịch bảo vệ Bill of Rights, Pittsburgh, PA
Chiến dịch bảo vệ Bill of Rights, Thành phố New York, NY
Ủy ban Bảo vệ Quyền của Bill
Ủy ban Bảo vệ Quyền, Quận Clatsop, OR
Ủy ban Bảo vệ Quyền, Durham, NC
Ủy ban Bảo vệ Quyền của Bill, Minnesota
Ủy ban Bảo vệ Tuyên ngôn Nhân quyền, Thung lũng Ukiah, CA
Ủy ban Bảo vệ Quyền, Port Orford, OR
Liên minh Bảo vệ Tuyên ngôn Nhân quyền, Quận Prince George, MD
Trung tâm nghiên cứu sức khỏe cộng đồng, Hội đồng sức khỏe người Tây Ban Nha
Trung tâm Quyền Hiến pháp
Trung tâm Dân chủ và Công nghệ
Trung tâm nghiên cứu an ninh quốc gia
Nguyên nhân phổ biến
Hành động của người tiêu dùng
Liên đoàn người tiêu dùng California
Hội đồng về quan hệ Mỹ-Hồi giáo (CAIR)
DC Collective dành cho người Nam Á, Washington DC
Bác sĩ phòng ngừa thảm họa
Liên minh chính sách ma túy
Quỹ Biên giới Điện tử
Trung tâm thông tin bảo mật điện tử
Hội đồng bảo mật Quận Fairfax
Liên đoàn các nhà khoa học Mỹ
Quỹ Tu chính án đầu tiên
Quỹ Quốc hội Tự do
Quỹ Tự do Đọc
Ủy ban Bạn bè về Luật pháp Quốc gia (Quaker)
Nhân quyền đầu tiên
Tổ chức Theo dõi Nhân quyền
Liên đoàn công dân Nhật Bản-Mỹ
Ủy ban Luật sư vì Quyền công dân
Dịch vụ di trú và tị nạn Lutheran
Nhà hoạt động đa chủng tộc
Hiệp hội luật sư quốc gia Châu Á Thái Bình Dương
Hiệp hội luật sư bào chữa hình sự quốc gia
Hiệp hội cảnh sát da đen quốc gia
Ủy ban quốc gia chống lại luật đàn áp
Hiệp hội Dịch vụ và Giáo dục Người Mỹ gốc Hàn Quốc Quốc gia
Diễn đàn Di trú Quốc gia
Dự án Di trú Quốc gia
Ủy ban Công vụ Người Mỹ gốc Pakistan
Trung tâm Hòa bình và Công lý của Quận Sonoma
Liên minh Hòa bình & Công lý của Quận Prince George, MD
Những người theo phong cách Mỹ
Nhà thờ Presbyterian (Hoa Kỳ) Văn phòng Washington
Chủ nghĩa hoạt động bảo vệ quyền riêng tư
Trung tâm trao đổi quyền riêng tư
Trung tâm chính sách xã hội mở
Công dân Oxford vì Hòa bình và Công lý, OR
Viện Rutherford
Liên minh Sacramento ngăn chặn Đạo luật Patriot
Liên minh Sikh
Sikh Mediawatch và Lực lượng đặc nhiệm tài nguyên
Nhân viên xã hội vì hòa bình và công lý, Tây Massachusetts
Mạng lưới truyền thông Square One
Sức mạnh thông qua hòa bình
Tampa: An toàn VÀ Miễn phí
Các nhà trị liệu vì hòa bình và công lý
Cộng hòa này có thể
Ủy ban dịch vụ Unitarian Universalist
Người Sikh thống nhất
Liên đoàn Phụ nữ Quốc tế vì Hòa bình và Tự do, Chi nhánh Sacramento Valley
Công ty TNHH Worldview
Cc: Các thành viên của Ủy ban Tư pháp và Tình báo Hạ viện
1. Xem Hoa Kỳ v. Tòa án Quận Hoa Kỳ, 407 US 297 (1972) (“vụ án Keith”).
2. Xem HRRep. Số 106-981, Đạo luật bãi bỏ bằng chứng bí mật năm 2000, Quốc hội khóa 106, Khóa họp thứ 2 (18 tháng 10 năm 2000).
Tải xuống Bức thư – (PDF)