Оценки:

Общая государственная оценка: B

Беспрецедентная прозрачность: Коалиция штата во главе с Voters Not Politicians в 2018 году приняла инициативу голосования, создав Michigan Independent Citizens Redistricting Commission (MICRC). В результате процесс, который в предыдущих циклах был окутан секретностью и закулисными сделками, проводился открыто лицами, принимающими решения, которые не имели личной заинтересованности в результате.

Широкое участие общественности: MICRC провела более 120 публичных слушаний и получила почти 30 000 публичных комментариев лично или в электронном виде.41 Элисон Григсби из Voters Not Politicians описала, как организация «тесно сотрудничала с 12 общественными организациями в нашем штате и помогла им определить свои собственные сообщества по интересам». Они добавили, что, хотя «мнения относительно карт были неоднозначными среди сообществ, некоторые организации считали, что их сообщества точно представлены, а другие хотели, чтобы их сообщества оставались в одном округе», они считали, что «карты округов Мичигана были в значительной степени созданы под влиянием того, что мы предоставили местным организациям и гражданам возможность представлять карты и свидетельства в комиссию по перераспределению избирательных округов». LGBT Detroit и Southwest Detroit Environmental Vision были всего лишь двумя примерами организаций, представляющих сообщества по интересам, которые внесли значительный вклад, предоставив карты и предоставив свидетельства MICRC через онлайн-порталы.

Улучшение партийной справедливости: До создания MICRC и когда политики рисовали округа в течение цикла 2010 года, республиканцы Мичигана намеренно искажали карты, чтобы максимизировать количество округов Конгресса и законодательных округов штата, в которых их партия могла бы победить. До решения Верховного суда США по делу Rucho против Common Cause, запрещающего федеральным судам рассматривать иски о партийных джерримендерах, федеральный окружной суд в Мичигане отменил карты из цикла 2010 года как незаконные партийные джерримендеринги. Хотя федеральные суды не могли рассматривать такие иски в этом цикле из-за решения по делу Rucho, иски в суде штата были вариантом из-за конституционного запрета штата Мичиган на рисование округов в пользу партии или кандидата. Однако такие иски не возникали, и никто из наших опрошенных или респондентов опроса не считал, что есть какие-либо доказательства того, что карты преднамеренно или непреднамеренно давали значительное преимущество той или иной партии.

Смешанное наследие в отношении соблюдения Закона об избирательных правах: Попытка отменить расовую дискриминацию, которая преследовала последний цикл перераспределения округов, могла иметь непреднамеренный эффект уменьшения права голоса чернокожих. Во время цикла 2010 года законодатели-республиканцы упаковали как можно больше чернокожих жителей Детройта в как можно меньше округов, чтобы ограничить свое влияние на окружающие округа. Похоже, это заставило MICRC сосредоточить значительное внимание в цикле 2020 года на распаковке этих округов. Как описывает Брэнден Снайдер из Detroit Action, MICRC «создал «конкурентные» карты, которые распаковали чернокожие округа, но лишили чернокожих избирателей полномочий, создав округа Детройта, которые были объединены с пригородами, которые были 40% или менее черными». Похоже, это было основано на совете адвоката MICRC произвольно ограничить процент чернокожих избирателей в любом одном округе. В настоящее время это оспаривается в федеральном суде как нарушение Закона об избирательных правах. Профессор Джон Эгуиа из Мичиганского государственного университета провел эксперимент, чтобы определить, сколько округов чернокожие мичиганцы могли бы избрать своих кандидатов по выбору на 100 000 компьютерных картах Сената Мичигана и Палаты представителей Мичигана. Он обнаружил, что неспособность MICRC создать хотя бы один округ большинства — Черный Сенат Мичигана и очень мало округов с достаточным количеством чернокожих избирателей, чтобы позволить сообществу избрать своего кандидата по выбору, была значительным статистическим выбросом по сравнению с компьютерными картами. К счастью, он обнаружил, что карта Палаты представителей Мичигана показала себя намного лучше по этому показателю.

Фон:

Впервые в истории штата независимая гражданская комиссия по перераспределению избирательных округов нарисовала карты конгресса и законодательные карты штата Мичиган. Закон штата требовал, чтобы комиссия проводила все свои обсуждения по перераспределению избирательных округов на публичных слушаниях, проводимых по всему штату. Квентин Тернер из Common Cause Michigan заявил, что партнеры по коалиции по всему штату «добились успеха в привлечении общественности и развитии прочных отношений с комиссией». Он добавил, что они обеспечили «высокую явку во время слушаний по пандемии и смогли выступить за дополнительные даты общественных слушаний, особенно в цветных сообществах, таких как Детройт».

Извлеченные уроки:

• Необходимо улучшить подготовку по соблюдению Закона об избирательных правах: Обширное внимание MICRC к распаковке округов с преобладанием черного населения из последнего цикла, вероятно, нанесло ущерб возможности чернокожих мичиганцев избирать своих кандидатов по выбору и сделало карты уязвимыми для юридических проблем. Будущие комиссии должны быть проинструктированы о правильной интерпретации требований Джинглза для рисования округов, в которых достаточно концентрированные сообщества черных избирателей могут избирать своих кандидатов по выбору.
• Членам комиссии нужна помощь в обработке мнений общественности: Почти 30 000 публичных комментариев и свидетельств были бесценны для процесса картографирования. Однако такой большой объем материалов может быть проблемой для эффективной оценки. Предоставление системы или технологического инструмента для максимального увеличения количества публичных комментариев, которые комиссары могут осмысленно рассмотреть, будет иметь важное значение для полного использования преимуществ этой золотой стандартной реформы по перераспределению округов.