주 재분할 및 재구획 위원회 위원들은 라이브로 공개될 제안된 지구 지도에 대한 회의를 소집하고 있습니다. 스트리밍 오늘 오후 1시 이 회의는 향후 10년 동안 법률로 서명되기 전에 대중이 초안 지도에 대한 증언을 제공할 수 있는 최초이자 유일한 기회입니다.  

조지아주 공동위원회는 현재 절차의 전반적인 투명성 부족을 강조하고, 지도가 승인되기 전에 추가 공청회를 옹호하며, 제안된 지도가 어떻게 지역 사회를 세분화하고 나누어 해당 지역이 번영하는 데 필요한 대표성과 자원을 받기 어렵게 만드는지 강조할 것입니다. 

회의를 시청하려면 여기를 클릭하세요.  

아래는 조지아주 코먼 코즈(Common Cause Georgia) 대표이사 오나 데니스(Aunna Dennis)의 증언 전문입니다.  

오늘 증언할 기회를 주셔서 감사합니다. 저는 오나 데니스이고, 커먼 코즈 조지아(Common Cause Georgia)의 전무이사입니다. 커먼 코즈는 수십 년 동안 회원, 지지자, 그리고 모든 조지아 주민들을 위해 공정하고 투명하며 접근 가능한 선거구 재조정 과정을 옹호해 왔으며, 이를 통해 진정으로 대표성 있는 선거구 지도를 만들어 왔습니다.  

조지아주의 선거구 재조정은 역사적으로 비밀리에 진행되어 왔으며, 당파 활동가와 당 지도자들의 이익이 일반 조지아 주민들의 이익보다 우선시되었습니다. 우리는 더 나은 것을 누릴 자격이 있습니다. 이제 조지아는 함께 모여 우리 공동체를 분열시키고 투표권을 약화시키지 않는 공정하고 투명한 선거구 지도를 요구해야 할 때입니다.  

이전 선거구 재조정 과정에서 나타난 당파적 책략 외에도, 유색인종 유권자, 특히 아프리카계 미국인 유권자의 목소리를 침묵시키려는 지속적이고 역사적인 시도가 있어 왔습니다. 이는 특히 아프리카계 미국인 선출직 공무원이 있는 선거구에서 아프리카계 미국인의 투표력을 의도적으로 약화시킴으로써 달성되었습니다. 투표 희석은 선거구 재조정 계획을 수립하는 사람들이 소수 민족 공동체를 소수의 선거구로 압축하거나(패킹) 소수 민족 공동체를 다수의 선거구로 얇게 분산시킬 때(크랙킹 또는 분할) 가장 흔히 발생합니다. 크랙킹과 패킹은 로렌스빌과 스톤크레스트 같은 도시에서 큰 문제가 되었으며, 특히 리치먼드, 머스코기, 풀턴, 헨리, 콥 카운티가 주 하원 선거구에서 가장 "크랙킹"이 심한 지역구입니다.  

조지아주에서는 백인 인구가 0.96% 감소하여 주 전체 인구가 55.88%에서 50.06%로 감소했습니다. 그러나 풀턴 카운티는 더 많은 백인들이 시골 지역에서 애틀랜타 대도시권으로 이주함에 따라 젠트리피케이션이 심화되었으며, 히스패닉계는 현재 조지아주 인구의 10%를 차지합니다. 이러한 중요한 인구학적 변화는 최종적으로 제정된 투표 지도에 반영되어야 합니다.  

과거의 패턴이 2021년에도 반복되고 있다는 점에 대해 우리는 깊은 우려를 표합니다. 제시된 지도는 인종적 유권자 양극화를 심화시키는 동시에 선거구 배분에도 영향을 미치고 있습니다. 이는 2024년 선거를 앞두고 매우 심각한 문제입니다. 지도 제작 노선을 이용하여 지역 대의원들을 조작하여 미래의 연방 선거 승리를 확보해서는 안 됩니다. 특히 사전 승인 제도가 더 이상 유효하지 않아 조지아 주 의회 지도를 입법화하기 전에 확인할 방법이 없다는 점을 고려할 때 더욱 우려스럽습니다. 이러한 선거구 재조정 과정은 이러한 상황을 더욱 악화시키고 있습니다.   

지도가 제작되기 전에 청문회를 열어주신 것은 감사하지만, 오늘 청문회는 조지아 주민들이 제안된 지도에 대해 증언할 수 있는 유일한 기회입니다. 이 제안된 지도는 3일도 채 되지 않아, 약속된 지 몇 시간 만에 공개되었고, 당시 대부분의 조지아 주민들은 다른 일에 집중하고 있었기 때문에, 지지자들과 일반 시민들이 지도를 충분히 분석하여 여러분께 의미 있는 의견을 제시할 시간이 부족합니다. 더욱이, 저희가 알기로는 이 지도들은 내일 표결에 부쳐질 예정이므로, 총회 의원 여러분께 오늘 접수된 대중의 의견을 충분히 이해하고 반영할 시간이 충분하지 않습니다.  

오늘 증언의 목적상, 분석에 사용할 수 있는 시간이 짧다는 점을 고려하여, Common Cause는 제안된 선거구 경계가 로렌스빌, 스톤크레스트, 뉴넌, 페이엣빌 네 도시에 어떤 영향을 미쳤는지에 대한 심층적인 이해와 더불어 주 전체의 일반적인 우려 사항에 초점을 맞추었습니다. 각 도시에서 선거구 경계는 도시와 그 안에 속한 지역 사회를 나눕니다. 이러한 구분은 해당 지역 사회 내 조지아 주민들의 투표 경험(투표 대상, 투표소 위치)뿐만 아니라, 주민들이 이용할 수 있는 대표성과 자원에도 직접적인 영향을 미칩니다.  

주 전체의 우려 사항: 

첫째, 1965년 투표권법 제2조 준수는 새로운 지도를 채택할 때 법적으로 의무적인 최소 요건입니다. 투표권법(VRA)을 준수하려면 인종 양극화 투표 분석을 수행하기 위해 인종 데이터와 이전 선거 결과를 신중하게 사용해야 합니다. 조지아 주 의회가 이 분석 결과를 공개할 것을 강력히 권고합니다.  

더 나아가, 조지아 주의회가 원주민, 아프리카계 미국인, 라틴계, 아시아/태평양 섬 주민 및 기타 유색인종 공동체가 원하는 후보를 선출할 동등한 기회를 보장하는 데 있어 VRA 준수를 상한선이 아닌 하한선으로 간주할 것을 권고합니다. 조지아 주의회는 유색인종 공동체 및 단체의 상당한 공적 의견을 바탕으로, 기회 선거구, 연합 선거구 또는 영향력 선거구의 획정이 역사적으로 소외되거나 선거구 재조정 과정에서 볼모로 이용되었던 유색인종 공동체의 투표권과 대표성을 궁극적으로 높일 수 있는지 여부를 검토해야 합니다.  

둘째, 투표구 분할이 선거 관리 및 유권자 경험에 미치는 영향에 대해 우려하고 있습니다. 아시다시피 한 선거구가 여러 선거구로 분할되면 선거 관리가 더욱 복잡해집니다. 유권자들은 자신이 어느 선거구에 속해 있는지 혼란스러워할 수 있으며, 이로 인해 처리 시간이 지연되고 대기줄이 길어집니다. 선거 관계자들은 투표용지 하나가 아닌 여러 장을 관리해야 하므로 업무가 더욱 복잡해집니다. 특히 유권자들이 한 선거구에서 다른 선거구로 이동한 경우, 유권자들의 혼란이 커지고 선거 관리에 어려움이 발생할 수 있다는 점이 우려됩니다. 따라서 인구 균등화를 위해 필요한 범위 내에서만 선거구 분할을 최소화할 것을 강력히 권고합니다.  

제안된 지도가 특정 도시에 미치는 영향 

본질적으로 선거구 재조정의 목적은 모든 조지아 주민이 자신이 원하는 후보를 선출할 수 있는 평등한 기회를 보장하는 것입니다. 이는 무엇보다도 각 선거구의 인구가 대부분 동일해야 하고, 1965년 투표권법을 준수하며, 가능한 한 지역 사회를 온전하게 유지해야 함을 의미합니다. 우리는 사람들이 정치에 가장 먼저 참여하는 곳이 지역 사회라는 것을 알고 있습니다. 지역 선출직 공무원들이 내리는 결정은 우리 삶의 모든 면에 직접적인 영향을 미칩니다. 또한, 지역 정치는 신진 지도자들에게 디딤돌이 되는 경우가 많습니다. 지역 사회 지도자들이 언젠가 조지아 주 의회나 미국 의회에서 지역 사회를 대표할 수 있기를 바라며 소규모 선거에 출마하여 기술과 정치적 영향력을 쌓는 자리입니다. 따라서 선거구 재조정이 이러한 지역 사회에 미치는 영향은 단순히 당장의 자원과 정치적 영향력을 넘어, 미래의 더 나은 대표성을 구축하는 데 있습니다.  

제안된 지도가 조지아 지역 사회에 어떤 영향을 미칠지 파악하기 위해 로렌스빌, 스톤크레스트, 뉴넌, 페이엣빌 등 네 개의 지자체를 자세히 살펴보았습니다. 이 네 지자체는 모두 흑인 인구가 증가하고 있으며, 선거구 재조정 공청회에서 지역 주민들의 증언이 이어졌습니다.  

로렌스빌:  

로렌스빌은 귀넷 카운티의 군청 소재지이며, 일반적으로 애틀랜타 교외 지역으로 간주됩니다. 인구는 약 3만 명입니다. 이 지도에서 볼 수 있듯이, 로렌스빌은 네 개의 상원 선거구로 나뉩니다. 즉, 로렌스빌 주민들은 네 개의 선거구 중 극히 일부만을 차지하기 때문에 완전한 대표성을 확보하는 데 어려움을 겪을 수 있습니다.

스톤크레스트 

스톤크레스트는 2017년에 설립된 비교적 신생 도시입니다. 데칼브 카운티 남부에 위치하며 인구가 빠르게 증가하고 있습니다. 스톤크레스트 인구의 대부분은 블랙(Black)에 거주합니다.

지도에서 보시다시피, 제안된 하원 지도는 스톤크레스트 시를 네 개의 개별 지구로 나눕니다. 흑인 인구가 대다수를 차지하고, 도시 자체가 이전에는 편입되지 않았던 이 지역에 거주하는 주민들의 권익을 보장하기 위해 건설되었다는 점을 고려할 때, 이는 특히 우려스러운 일입니다.

뉴넌: 

뉴넌은 애틀랜타 광역권에 위치한 도시로, 인구 4만 2천 명이 넘는 코웨타 카운티의 군청 소재지입니다. 다른 예시 도시들과 마찬가지로, 뉴넌은 70번과 73번 두 개의 하원 선거구로 나뉩니다. 또한, 다른 연방 하원 선거구로 이전되었습니다.  

페이엣빌 

우리가 살펴본 모든 사례 중에서 Fayetteville이 가장 우려스럽습니다. Fayetteville은 두 개의 카운티로 나뉘어 있을 뿐만 아니라 4개의 하원 선거구(68, 69, 73, 74번 선거구)와 2개의 연방의회 선거구(3번과 13번 선거구)로 나뉘어 있습니다. Fayetteville은 인구가 2만 명 미만으로 우리가 살펴본 지자체 중 가장 작습니다. 그럼에도 불구하고 여러 선거구로 나뉘어 있어 주민들은 주로 자신들을 대표할 사람이 없습니다. 또한 Fayetteville의 인구 통계가 변화하고 있습니다. 빠르게 성장하는 흑인 인구는 주로 도시 남쪽에 거주합니다. 주목할 점은 Fayetteville이 2015년까지 첫 흑인 시장을 선출하지 못했다는 것입니다. 지역 정치는 종종 고위직으로 진출하는 디딤돌이며, Fayetteville을 여러 개의 하원 및 연방의회 선거구로 나누면 Fayetteville 출신 후보가 해당 선거구에서 출마하여 당선되기가 더 어려워질 수 있다는 우려를 하고 있습니다.  

마지막으로 한 가지 더 말씀드리겠습니다. 선거구 재조정은 정치인들이 아닌 사람들이 그 과정의 중심에 있을 때 가장 효과적입니다. 그렇기 때문에 (1) 모든 지역 선거구 재조정 과정에 의미 있는 대중의 의견을 수렴할 수 있는 접근 가능한 기회를 마련하고, (2) 모든 조지아 주민이 지역 및 주 선거구 재조정 과정에 주의를 기울이고 참여하는 것이 필수적입니다. 

우리는 선거구 재조정이 상당한 정치적 영향을 미친다는 것을 알고 있습니다. 선거구 획정 방식은 어느 정당에게 유리한 선거 결과를 좌우할 수 있습니다. 특히 심각한 현안과 심화된 정치적 양극화를 고려할 때 이는 매우 중요합니다. 그러나 선거구 재조정의 핵심은 조지아 주민들이 원하는 후보를 선출할 수 있는 선거구를 만드는 것입니다. 전통적으로 선거 과정에서 소외되었거나, 더 나아가 당파 공작원의 앞잡이로 이용되어 온 흑인, 라틴계, 원주민, 아시아계/태평양계 주민, 그리고 기타 유색인종 공동체에게는 더욱 중요합니다.  

우리는 조지아 주의회가 흑인, 라틴계, AAPI, 원주민 및 기타 유색인종 커뮤니티를 보호하는 공정하고 투명하며 지역 사회 중심적인 지도를 만들기 위해 노력할 것을 강력히 권고합니다. 이들은 회의에 거의 참석하지 못하는 사람들입니다.