로비 개혁 법안, 논란 속에 통과

옹호자들은 측정이 너무 빈약하다고 주장합니다.

2012년 5월 29일

크리스 바리시가 작성

뉴스 저널

델라웨어에서 로비 활동의 투명성을 지속적으로 지지해 온 주 의원 존 코왈코는 이번 달 의회를 통과한 정보 공개 법안이 델라웨어의 취약한 법률을 개혁할 것이라는 의원들과 마켈 행정부의 최근 주장을 참을 수 없습니다.

"'소고기 어디 있어?' 광고예요. 필레미뇽 요리인 척하지만, 뭘 내놓는지 알아요. 햄버거 헬퍼인데, 제 입맛에 안 맞아요." 코왈코가 말했다. "심지어 애피타이저도 아니고요."

잭 마켈 주지사가 "훌륭하다"고 평가하며 향후 며칠 안에 서명할 예정인 이 법안은 로비스트들이 계류 중인 법안이나 그러한 법안이 발의된 후 5일 이내에 발의된 법안에 대해 의원이나 주 공무원과 접촉한 모든 내용을 공개하도록 요구합니다. 주민들이 쉽게 접근할 수 있는 웹사이트에 정보가 게시될 예정이지만, 이는 개혁 옹호론자들이 델라웨어가 로비스트, 기업 경영진, 그리고 그들이 지지하는 공무원들에게 진정한 책임을 묻기 위해 반드시 거쳐야 할 여러 단계 중 하나일 뿐입니다.

마켈과 의원들이 로비 개혁에 접근하는 방식을 비판하는 사람들은 로비스트들이 돈을 쓰는 의원과 관료를 식별하지 않고도 의원들이 선거직을 그만두고 다음 날 로비스트로 복귀할 수 있도록 허용하는 등의 허점을 국가가 없애야 한다고 주장합니다.

그러나 2007년 뉴스 저널이 시스템의 결함과 의원들에게 스포츠 및 엔터테인먼트 행사 티켓을 나눠주는 만연한 관행을 처음 폭로한 이후, 해마다 소수의 의원들이 여러 개혁 법안을 발의했지만, 대다수 의원들의 반대에 부딪혔습니다. 하지만 이러한 법안들 중 어느 것도 하원이나 상원 표결에서 공개적으로 부결된 적은 없습니다. 위원회에서 무산되거나, 위원회에 오르지 못하거나, 본회의에 상정되기를 기다리며 정체된 채 방치된 사례도 있습니다.

만약 어떤 조치가 통과되었다면 델라웨어의 로비 법률, 규정 및 관행은 워싱턴 DC에 있는 비영리 단체인 공공 정직 센터가 주도한 최근 공공 정직 조사에서 미국에서 거의 최악인 47위보다 더 나았을 것입니다.

델라웨어 주 등록 로비스트이자 선의의 정부 단체인 Common Cause의 지역 대변인인 제임스 브라우닝은 "마켈이 방금 한 일 외에도 많은 문제들이 있습니다."라고 말했습니다.

브라우닝과 다른 사람들은 포괄적인 개혁 패키지를 제안하는 로비 개혁 위원회의 구성이 하원에서 반대 표결 없이 통과된 후 작년에 상원 표결은 물론 위원회 청문회에도 오르지 못한 것에 대해 좌절감을 표하고 있습니다.

그러나 앤서니 델루카 상원 의장 임시는 작년 하원의 만장일치 지지에도 불구하고 위원회 법안이 통과되지 못한 이유에 대한 질문에는 답변하지 않았습니다. 델루카 의장은 법안이 위원회에 배정되는 시기를 결정합니다.

하원 의장 밥 길리건과 다른 주 정치 지도자들은 통과된 정보 공개 법안을 좋은 시작이라고 옹호하며, 이것이 미래의 개혁을 위한 길을 열어줄 것이라고 말했습니다.

"좋은 법안이었고, 좋은 진전이었습니다. 사람들은 누가 무엇을 위해 로비하는지 알게 될 겁니다." 길리건은 말했다. "그리고 내년에 뭔가가 도입될 것으로 예상합니다."

하지만 다른 사람들은 델라웨어가 과감한 조치를 취해야 할 때에도 여전히 늑장을 부리고 있으며, 시스템을 개편하거나 패널을 구성하려는 노력(종종 지연 전술로 간주되는 움직임)이 아직 성과를 거두지 못한 것에 실망감을 표했다.

브라우닝은 "더 많은 조치를 취해야 한다는 명백한 주장이 있습니다."라고 말했습니다. "연구 위원회가 마음에 들지 않는다면, 문제는 시스템을 어떻게 고칠 것인가입니다."

개혁은 정체되다

델라웨어 주법에 따르면 로비스트는 주 공공청렴위원회에 등록하고 고용주를 나열하고 주력하고 있는 "주제"를 공개해야 합니다. 이 주제는 "은행"이나 "부동산"처럼 모호할 수 있습니다.

그들은 오락과 선물 등 여러 범주에 대한 지출에 대한 분기별 보고서를 제출해야 하며, 하루에 최소 $50을 지출한 공무원을 파악해야 합니다.

그러나 2007년 뉴스 저널의 조사에 따르면 로비스트들은 공무원에게 주는 "선물" 비용이 $50 미만인 칵테일 파티나 리셉션을 열어 수혜자의 정보가 공개되는 것을 막는 것이 일반적이었습니다.

주 정부의 로비 지출 보고서를 분석한 이 신문은 지난 4년간 신원 확인이 필요 없는 공무원들에게 총 1,471,200달러(약 3분의 2)가 지출되었다고 밝혔습니다. 또한, 아스트라제네카, 도버 다운스, 버라이즌 등 대기업을 대표하는 로비스트들은 같은 기간 동안 식사 및 접대(골프, NASCAR 경주, 필리스 경기, 사교 모임, 디즈니 온 아이스 등)를 위해 1,425,000달러(약 12억 4천만 원) 이상의 선물을 개인에게 제공했습니다.

로비스트와 의원들은 다음 회계연도에 $50 이상의 선물에는 더 적은 비용을 지출하고 공무원의 신원을 밝히지 않아도 되는 식사와 파티에는 더 많은 비용을 지출함으로써 대응했습니다.

몇 달 만에 도버에서 로비 활동이 실제로 어떻게 이루어졌는지에 대한 이러한 폭로로 인해 소수의 개혁 요구가 일어났고, 시스템에 더 많은 책임을 부여하는 것을 목표로 한 여러 법안이 나왔습니다.

코왈코는 수많은 전직 의원들이 로비 활동을 벌이고 있고, 전 하원 다수당 대표 웨인 스미스가 주 의회를 떠나 델라웨어 의료 협회 회장 겸 로비스트가 되겠다고 발표하자 경악을 금치 못했습니다. 그는 의원이 델라웨어 로비스트가 되기 전에 1년간의 숙려 기간을 두도록 하는 법안을 발의했습니다. 현재 도버 주 의회에는 전직 주 의원 10명과 전직 시·군 의원 여러 명이 등록된 로비스트로 활동하고 있습니다.

데보라 허드슨 의원은 주 고위 공무원과 주지사 행정 직원도 포함하는 2년간의 금지 조치를 원했습니다.

캐런 피터슨 상원의원은 모든 선물을 금지하는 조치를 도입했습니다.

헬렌 킬리 의원은 로비스트들이 이사회에 참여하는 비영리 단체, 지역 사회 단체 또는 무역 단체의 이름을 공개할 것을 요구했습니다.

허드슨의 법안만이 만장일치로 하원을 통과했지만, 그녀의 입후보는 결국 상원 집행위원회에 회부되었고, 당시 임시 의장이었던 서먼 애덤스는 법안을 그곳에 보내 조용하고 확실하게 종식시키는 관례를 가지고 있었습니다.

코왈코와 킬리는 2009년에 법안을 부활시켰지만, 성공하지 못했습니다. 킬리의 법안은 하원을 통과했지만, 애덤스 의원이 이끄는 집행위원회에서 좌초되어 결국 심의조차 받지 못했습니다.

2009년 1월에 주지사가 된 전직 2선 주 재무관인 마켈은 스스로 조치를 취했습니다. 취임 후 며칠 만에 행정명령을 내려 내각 구성원, 부서장, 임원진 등 약 75명의 고위 공무원이 로비스트로부터 선물을 받는 것을 금지했습니다.

그러나 선물 금지 조치에는 상공회의소 만찬이나 기타 무역 협회 리셉션의 티켓과 식사, 그리고 $40 미만의 식사는 포함되지 않았습니다.

마켈은 1인당 $40 미만의 비용이 드는 상공회의소 만찬, 리셉션, 칵테일 파티는 허용될 것이라고 말했습니다. "제 직원들이 직접 나서서 이들을 상대하는 것이 중요하기 때문입니다. 제 생각에 상공회의소 만찬과 필리스 경기나 디즈니 온 아이스는 큰 차이가 있습니다."

최근의 노력

그러나 입법적으로는 주지사가 서명할 수 있는 법안이 총회를 통과하지 못했지만, 일부 의원들은 계속해서 시도하는 것을 막지 못했습니다.

2011년, 마이클 카츠 상원의원은 로비스트가 총 급여, 사무실 비용, 집 밖에서의 숙박비, 주 공무원의 가까운 친척에게 준 선물 등 추가적인 재무 정보를 제출하도록 요구하는 법안을 제출했습니다.

이 조치는 또한 로비스트들에게 모든 재정 영수증 및 기타 서류를 3년간 보관하도록 요구하고, 공공청렴위원회에 검토 또는 감사를 위해 해당 서류 제출을 요구할 권한을 부여했습니다. 현재 두 명으로 구성된 청렴성 담당 부서는 서류가 제때 정확하게 작성되었는지 확인하는 역할만 담당하고 있습니다.

2009년에 사망한 애덤스처럼, 델루카는 이 법안에 대해 이른바 "책상 서랍" 거부권을 행사하여 자신이 의장을 맡은 상원 집행위원회에 이 법안을 위임했습니다. 이 법안은 청문회를 거치지 않고 여전히 상원 집행위원회에 계류 중입니다.

카츠는 또한 로비스트들이 주 위원회나 이사회에서 활동하는 것을 금지하려고 시도했습니다. 그는 특정 로비스트를 겨냥한 것은 아니었지만, 이 법안은 델라웨어 경제금융자문위원회(Delaware Economic and Financial Advisory Council)의 오랜 위원인 로비스트 로버트 L. 버드에게 영향을 미쳤을 것입니다.

해당 법안은 상원 사법위원회로 회부되었는데, 위원회 위원장은 다수당 대표인 패트리샤 블레빈스였습니다. 하지만 이번에도 아무런 조치가 취해지지 않았습니다.

첫 임기를 맡고 있는 마취과 의사 카츠는 델라웨어의 민주주의에 중요하다고 생각하는 문제에 대한 위원회 청문회조차 열 수 없어 실망스럽다고 말했습니다.

"때로는 사람들이 나서서 위험을 감수하고 어려운 결정을 내리고 싶어 하는 게 어려울 때가 있어요." 카츠는 말했다. "중요한 결정들이죠. 그래서 제가 그 자리에 있는 거라고 생각해요."

브라우닝과 코왈코는 메릴랜드의 유사 법안을 본떠 연구위원회를 구성하기 위해 협력했습니다. 이 법안은 하원에서 40대 0으로 통과되었지만, 델루카는 아직 상원 위원회에도 배정하지 않았습니다.

델루카는 상원에서 해당 법안과 다른 로비 조치가 어떻게 성공을 거두었는지 묻는 기자의 전화에 응답하지 않았습니다.

마켈은 그러한 패널에 최소 3명의 로비스트가 포함되기 때문에 반대한다고 말했고, 방금 통과된 법안에 서명하고 데이터베이스를 구축하고 운영하는 데 주력하고 있다고 말했습니다.

정부가 국민에게 보잘것없는 식사를 제공하고 있다는 비판에 대해 마켈은 이렇게 말했습니다. "코왈코 의원에게 고기 비유를 사용해서 뼈다귀를 던질 생각은 없습니다. 하지만 실현되지 않을지도 모르는 일을 메뉴에 올리는 대신, 실제로 법이 될 법안을 내놓았습니다."

도버의 '관성'

위원회 법안과 카츠의 정보공개 법안의 공동 발의자인 피터슨 상원의원은 주지사가 델루카와 길리건과 협력하여 로비 활동을 개혁하기 위해 할 수 있는 모든 것을 다 했다고 믿는다고 말했습니다.

피터슨은 "그들은 로비 문제를 해결했다고 말하겠지만, 그건 당연히 틀린 말입니다. 왜냐하면 해결된 것보다 훨씬 더 큰 문제가 있기 때문입니다."라고 말했습니다. "물론 작은 부분에 불과하지만, 전체는 아닙니다. 절대 아닙니다."

그렇다면 왜 의원들은 도버가 수십 년간 운영해 온 방식을 바꾸기 위해 더 많은 조치를 취하는 데 그토록 소극적인 것일까요?

전직 주 의원이자 뉴캐슬 카운티 고위 공무원인 로비스트 로버트 L. 맥스웰은 많은 의원들이 시스템에 안주하기 때문에 "무관심"에 사로잡혀 있다고 이론을 세웠습니다.

하원을 떠난 직후 로비 활동을 시작하지 않았던 맥스웰 의원은 많은 의원들이 "다른 의원들처럼" 바로 로비 활동을 시작할 수 있는 "수정헌법 제1조 권리"가 있다고 생각한다고 말했습니다. "그들은 '의회를 그만두면 왜 로비 활동을 할 수 없지?'라고 생각합니다."

로비스트가 급여를 공개하는 것에 대해 맥스웰은 델라웨어 주의 많은 의원들이 민간 고용주의 급여는 공개되어서는 안 된다고 생각한다고 말했습니다. 심지어 업계나 회사에 유리한 법률을 만드는 일을 하는 사람들의 급여도 공개되어서는 안 된다고 생각합니다.

의원들도 로비스트에게 선물을 받았다는 이유로 로비스트에게 빚을 지고 있다는 오명을 쓰고 싶어 하지 않기 때문에, 많은 의원들이 $50 미만의 행사에만 참석한다고 그는 말했다. "제가 $50 이상의 선물을 받았다고 신고해야 한다고 말하면, 그들은 '안 할 수도 있겠다'라고 할 겁니다."

결론은 이러한 모든 술책을 중단해야 한다는 것입니다.

카츠는 "입법에 영향을 미치기 위해 어떤 자금이 쓰이는지 대중에게 더 잘 알리고 훨씬 더 투명하게 공개하는 것이 매우 중요합니다."라고 말했습니다. "이것은 오히려 악순환을 조장하는 꼴입니다. 이것이 바로 정부의 낭비를 만들고, 우리가 영향력을 행사하게 되는 방식입니다."

로비 입법

2007년, 뉴스 저널이 로비스트와 고용주가 어떤 의원에게 돈을 써서 영향을 미치는지 밝히지 않기 위해 이용하는 델라웨어 법률의 허점을 폭로한 이후, 시스템을 개혁하기 위한 법안이 여러 건 제출되었습니다.

이번 달에 통과된 잭 마켈 주지사의 법안을 제외하고는 모두 하원과 상원에서 표결에 부쳐지지 못하고 실패했습니다. 이 법안은 로비스트와 의원, 주 공무원 간의 기존 또는 보류 중인 법안에 대한 접촉 내용을 더 많이 공개하도록 규정하고 있습니다.

다음 상자에는 최근 로비 개혁 노력, 도입 연도, 법안의 주요 후원자, 포함 내용, 법안의 상태 등이 포함되어 있습니다.

2007년, 데보라 허드슨 하원의원: 주 의원, 주 기관장, 내각 공무원, 주지사 행정실 직원은 주 정부 근무 종료 후 1년 동안 로비스트로 활동할 수 없습니다. 상태: 하원에서 40대 0으로 통과되었으나 상원은 아무런 조치도 취하지 않았습니다.

2007년, 존 코왈코: 주 의원은 주 정부 근무 종료 후 1년 동안 로비스트로 활동할 수 없습니다. 상태: 하원 위원회를 통과했지만 하원 표결에 부쳐지지 않았고 상원에 상정되지도 않았습니다.

2007년, 캐런 피터슨 상원의원: 로비스트가 총회 의원 및 기타 주 공무원에게 제공하는 모든 선물을 금지합니다. 상태: 상원 집행위원회 조치 없음.

2008년, 헬렌 킬리 하원의원: 로비스트는 자신이 협의회 또는 이사회 구성원으로 소속된 모든 비영리 단체, 지역 사회 및 무역 단체의 이름과 주소를 공개해야 합니다. 상태: 하원 행정위원회의 조치 없음.

2009년, 코왈 의원

ko: 주 의원은 주 정부 근무 종료 후 1년 동안 로비스트로 활동할 수 없습니다. 상태: 하원 위원회를 통과했지만 하원 표결에 부쳐지지 않았고 상원에도 진출하지 못했습니다.

2009년, 코워크 의원

o: 로비스트는 자신이 협의회 또는 이사회 구성원으로 소속된 모든 비영리 단체, 지역 사회 및 무역 단체의 이름과 주소를 공개해야 합니다. 진행 상황: 하원 38대 0으로 통과되었으나 상원 집행위원회에서 조치가 취해졌습니다.

2010년: 마이클 카츠 상원의원: 로비스트는 총 급여, 사무비, 해외 숙박비, 주 공무원의 가까운 친척에게 지급한 선물 등 추가 재정 정보를 제출해야 합니다. 로비스트는 모든 재정 영수증 및 기타 서류를 3년간 보관해야 하며, 공공청렴위원회는 검토 또는 감사를 위해 해당 서류 제출을 요구할 수 있습니다. 상태: 상원 집행위원회에 배정되었으며, 아직 아무런 조치도 취해지지 않았습니다.

2011년: 카츠 상원의원: 로비스트는 주 정부 기관, 위원회 또는 기타 공공기관에 고용되거나 컨설팅 업무를 수행할 수 없습니다. 지위: 상원 사법위원회에 배정되었으며, 아직 아무런 조치도 취해지지 않았습니다.

2011년: 허드슨 하원의원: 주 의원, 주 기관장, 내각 공무원, 주지사 행정실 직원은 주 정부 근무 종료 후 1년 동안 로비스트로 활동할 수 없습니다. 상태: 하원 행정위원회에 배정되었으며, 아직 아무런 조치도 취해지지 않았습니다.

2011년: 코왈코 하원의원: 델라웨어 로비 관련 법률을 검토하고 개정안을 권고하기 위한 연구위원회를 설립합니다. 13명의 위원은 주지사, 상원 의장 임시직, 하원의장이 임명하며, 최소 3명의 로비스트와 4명의 주 의원을 포함합니다. 진행 상황: 2011년 6월 하원에서 40대 0으로 통과되었으나, 상원에서는 아직 아무런 조치도 취해지지 않았습니다.

2012년: 코왈코 하원의원: 주 의원은 주 정부 근무 종료 후 1년 동안 로비스트로 활동할 수 없습니다. 현재 상황: 코왈코 의원이 해당 법안을 철회했습니다.

2012년: 킬리 하원의원: 로비스트는 자신이 협의회 또는 이사회 구성원으로 소속된 모든 비영리 단체, 지역 사회 및 무역 단체의 이름과 주소를 공개해야 합니다. 상태: 하원 행정위원회에 배정되었으며, 아직 아무런 조치도 취해지지 않았습니다.

2012년, 상원 의장 임시 대행 앤서니 델루카: 로비스트는 의원이나 주 공무원과 접촉한 후 5영업일 이내에 공공청렴위원회(Public Integrity Commission)에 전자 신고를 통해 로비 대상 법안, 결의안 또는 규정을 공개해야 합니다. 위원회는 이러한 보고서를 온라인으로 제공해야 합니다. 진행 상황: 상원 15대 5, 하원 26대 12로 통과. 잭 마켈 주지사는 6월에 이 법안에 서명할 계획이며, 2013년에 발효됩니다.