(이것은 델라웨어 주 대법원 전 대법원장 E. 노먼 비지가 2014년 4월 10일 윌밍턴 로타리 클럽에서 한 연설 전문입니다.)

낙관적인 관점에서 시작해 보겠습니다. 델라웨어 주 공무원들 사이에는 양당 모두 우리가 작년 말에 발표한 조사 보고서에서 지적된 몇몇 문제를 해결하는 데 필요한 개혁을 추진하려는 의지가 있는 것 같습니다.

오늘 저는 선거자금 개혁과 관련하여 총회에 제출된 다양한 법안들을 평가, 비판 또는 어떤 식으로든 논평할 의도가 없음을 미리 밝힙니다. 해당 법안들의 세부 사항과 향후 수정안은 총회 의원들의 특권에 따라 입법 과정에서 논의될 것입니다.

오늘 제가 드리고 싶은 말씀은 보고서에서 지적된 선거자금 조달 및 공직 청렴성 관련 문제점들을 파악하고, 저희가 제안한 해결책들을 개략적으로 설명드리는 것입니다. 또한, 간략하게 말씀드리고 여러분의 질문에 답변할 충분한 시간을 드리고자 합니다.

배경

저와 제 팀이 어떻게 이 폭풍에 휘말렸는지는 잘 알려져 있습니다. 하지만 이는 결코 "찻주전자 속 폭풍"이 아니었습니다. 연방 요원과 검찰은 당시 NKS Distributors의 대표였던 크리스토퍼 티가니와 연방 선거법 및 기타 연방법 위반에 대한 유죄 협상을 체결했습니다. 티가니에 대한 수사를 진행하는 과정에서 연방 당국은 델라웨어 주법 위반 가능성에 대한 증거를 발견했고, 이를 델라웨어 주 법무장관 보 바이든에게 넘기기로 했습니다. 바이든 법무장관은 스스로 기피하고 저를 독립검사 겸 특별 부검찰총장으로 임명했습니다.

저는 당시 로펌 동료였던 크리스티 디 구글리엘모(특별 차관보로도 임명됨)와 미국 법무부 사기수사과 전 국장인 스티브 타이렐을 필두로 훌륭한 팀을 구성할 수 있어 행운이었습니다. 주 경찰청장의 비전과 관대함 덕분에 수잔 존스 경사와 레이먼드 핸콕 요원을 포함한 델라웨어 주 경찰의 뛰어난 수사관들로 구성된 팀도 참여하게 되었습니다. 저희 팀은 폴 월리스 차관보(현 고등법원 판사), 션 러그, 소니아 오거시를 포함한 뛰어난 검사들로 보강되었습니다. 오늘 이 자리에는 크리스티 디 구글리엘모, 존스 경사, 핸콕 요원, 소니아 오거시 차관보 등 네 명의 팀원이 함께합니다.

조사 내용과 개혁 권고안은 101페이지 분량의 보고서에 담겨 있으며, 여러분 중 많은 분들이 이미 읽어보셨으리라 생각합니다. 델라웨어 법무부와 뉴스 저널에서 온라인으로 확인하실 수 있습니다. 원하시는 분들을 위해 인쇄본 몇 부를 여기에 보관해 두었습니다. 만약 여기에 있는 사본이 부족하시면 명함을 남겨주시거나 이메일을 보내주시면 기꺼이 보내드리겠습니다. 또한, 각 테이블에는 명예 로타리 회원 빅 바탈리아가 쓴 보고서를 간결하게 요약한 훌륭한 기사가 마련되어 있습니다. 그 기사를 작성해 주시고 오늘 이 자리에 함께해 주신 빅 바탈리아에게 진심으로 감사드립니다.

오늘은 수사 자체와 기소 과정에 대해 많은 시간을 할애하지 않겠지만, 여러분의 질문에 기꺼이 답변해 드리겠습니다. 잠시 후 오늘의 주요 주제인 법과 문화 개혁에 대해 이야기하겠습니다.

먼저, 보고서에 나와 있는 바와 같이 저희의 임무는 다음과 같습니다. (i) 델라웨어 선거자금법 및 기타 관련 법률 위반 가능성에 대한 증거를 조사합니다. (ii) 티가니, NKS 및 해당 법률을 위반한 것으로 밝혀진 다른 사람들을 재판에 세우는 것이 주 정부의 강력한 이익임을 입증합니다. (iii) 부적절한 기부금을 받은 델라웨어 주 또는 지방 선거 후보자나 그 대리인이 해당 기부금이 오염되었다는 사실을 알고 있었는지 또는 티가니, NKS 또는 기타 불법적인 계획에 고의로 참여했는지에 대한 신뢰할 만한 증거가 있는지 확인합니다. (iv) 기소해야 할 주 선거자금법 또는 관련 법률의 다른 위반 사항이 있는지 확인합니다. (v) 법적, 문화적 개혁을 위한 권고안을 제시합니다.

저희 조사 결과, 티가니는 대규모 중범죄 변제 계획에 연루된 것으로 드러났습니다. 해당 범죄는 제15편 제8006조(b)항에 명시되어 있습니다.

어떠한 사람도 가명이나 타인의 명의로 이루어진 기부금을 받아서는 안 되며, 후보자, 회계 담당자 또는 후보자나 정치 위원회를 대리하는 다른 사람도 고의로 받아서는 안 됩니다. 어떠한 사람도 기부자의 실명과 주소가 기부금을 받는 정치 위원회에 알려지지 않은 기부금을 받아서는 안 되며, 후보자, 회계 담당자 또는 후보자나 정치 위원회를 대리하는 다른 사람도 고의로 받아서는 안 됩니다.

이 법규와 다른 법규(§ 8043)에 따르면, 후보자에게 기부한 것으로 추정되는 다른 사람에게 비용을 환불하는 경우, 환불하는 사람과 환불받는 사람, 그리고 다른 사람의 이름으로 고의로 기부금을 받은 선거운동가는 모두 중범죄를 저지른 것으로 간주됩니다.

티가니는 연방 교도소에 수감 중이던 중 저희 팀에 의해 기소되어 유죄를 인정했으며, 델라웨어 주법에 따라 $128,000의 벌금과 판결, 보호관찰, 그리고 사회봉사를 선고받았습니다. 또한 저희는 범죄 당시 그의 회사였던 NKS를 상대로 소송을 진행하여 NKS와 불기소 합의를 체결했습니다. 이 합의에 따라 회사는 주 정부에 $500,000의 벌금을 납부하고, 합의의 일환으로 저희가 요구한 기업 지배구조 개혁에 동의했습니다.

수사를 계속 진행하면서, 공소시효 내에 다른 두 사람과 그 중 한 명이 소유한 사업체를 소규모 환급 제도(불법 행위)로 기소할 수 있는 충분한 증거를 발견했습니다. 한 사람은 기소되어 유죄를 인정하고 벌금, 보호관찰, 사회봉사를 선고받았습니다. 다른 한 사람과 그의 사업체는 불기소 합의를 체결하고 벌금을 납부했으며 기업 지배구조 개혁에 동의했습니다. 이러한 행위로 인해 주정부에 $36,000의 벌금과 과징금이 추가로 부과되었습니다. 티가니와 NKS의 벌금, 판결, 과징금에 더해, 저희는 주정부에 $650,000 이상의 배상금을 회수했습니다.

또한 60명이 넘는 증인을 80회 이상 인터뷰하고, 수천 건의 서류 및 전자 문서를 제출하고, 경찰의 철저한 수사를 통해 다른 조사 방법도 모색했습니다. 공무원과 그 직원들이 환급 제도, 뇌물 수수 또는 기타 범죄에 대해 알고 있었거나 공모했다는 증거를 면밀히 조사했습니다. 그러나 공소시효 내에 있었을 수 있는 그러한 범죄에 대해 합리적인 의심의 여지 없이 입증할 수 있는 증거는 찾지 못했습니다.

또한 기소 대상은 아니지만, 그럼에도 불구하고 우려스러운 몇 가지 위반 사항을 적발했습니다. 보고서에 자세히 설명된 이러한 조사 결과는 두 가지 목표를 달성했습니다. (1) 부적절한 행위에 대한 대중의 인식을 높여 향후 재발 방지책으로 활용하고, (2) 이제 제가 다룰 법률 및 문화 개혁 분야를 강조했습니다.

권장 선거 자금 및 공공 정직성 개혁

저희의 조사 결과는 선거자금 및 공공 청렴성 분야 모두에서 절실히 필요한 법적, 문화적 개혁에 매우 유용한 정보를 제공했습니다. 본 보고서에서는 여섯 가지 선거자금 개혁안을 권고했습니다. 또한 일부 지역의 '돈 주고 사기' 문화에 대한 우려를 해소하기 위해 공공 청렴성 관련 법률을 개선하고 강화해야 할 매우 중요한 필요성도 다룹니다.

1. 기여자의 고용주 및 직업 공개

현재 법은 정치 위원회가 이름, 주소, 기부 금액과 같은 일부 정보를 보고하도록 규정하고 있지만, 고용주나 직업 정보는 요구하지 않습니다. 여러 개혁안을 권고할 때 저희가 검토했던 모델 선거운동 정보 공개법은 이 정보를 "건전한 선거운동 보고 프로그램"을 위한 10가지 가장 중요한 정보 공개 조항 중 하나로 명시하고 있습니다. 이는 선거운동 정보 공개가 선거운동 집행을 용이하게 하고 후보 지지 출처에 대한 대중의 접근성을 높일 것이기 때문입니다. 저희는 이 개혁이 중요하며 반드시 시행되어야 한다는 데 동의합니다.

이 정보는 저희 조사에 도움이 되었을 뿐만 아니라 향후 유사한 문제에 대한 조사에도 도움이 되었을 것입니다. 예를 들어, 티가니/NKS 환급 제도에 기부한 사람들 중 상당수는 "재력이 부족한" 직원들이었으며, 고용주 및 직업 정보가 보고되었다면 고액의 정치 기부금을 낼 수 있는 능력에 의문이 제기되었을 수 있습니다. 또한 고용주 정보가 공개되었다면 조사관들이 관련 기관이 연루된 경우 등 잠재적으로 연관된 기부금을 파악하는 데 도움이 되었을 것이며, 기부 패턴을 분석하여 추가 조사가 필요한 의심스러운 활동을 찾아내는 데에도 도움이 되었을 것입니다.

2. 단체 기부 금지

우리가 발견한 가장 골치 아픈 문제 중 하나는 기부자들이 스스로 또는 캠페인의 부추김을 받아 "시스템을 이용"하려는 유한책임회사(LLC)를 악용하는 것이었습니다. 실제로 이 주제는 우리 조사의 주요 주제(보고서의 거의 20%에 해당)였으며, 여러 위반 사항이 드러났습니다. 범죄 의도에 대한 신뢰할 만한 증거가 없었고, 어쨌든 이 A급 경범죄에 대한 3년의 공소시효가 2011년 11월에 이미 만료되었기 때문에 이러한 위반 사항에 대한 기소를 진행할 수 없었습니다. 이는 조사관들에게 이러한 사실이 알려지기 훨씬 전이었습니다.

단체 기부금의 문제점은 다음과 같습니다. 제15편 제8010(a)항은 주 전체 후보자에게 기부하는 개인 또는 단체의 기부금 한도를 $1,200달러, 지방 공직 또는 하원 또는 상원 선거구 후보자에게 기부하는 금액 한도를 $600달러로 규정하고 있습니다. 그러나 제8012(e)항은 기부자들이 "시스템을 악용"할 수 있는 기회와 집행 문제를 야기합니다. 제8010(a)항과 제8012(e)항이 해당 시점에 명시한 내용은 다음과 같습니다.

섹션 8010(a)

정당을 제외한 어떠한 사람도 후보자, 재무 담당자 또는 후보자나 후보자 위원회를 대신하여 행동하는 사람은 선거 기간 동안 해당 후보자에게 또는 해당 후보자를 지지하는 총 기부금이 $1,200을 초과하거나, 주 전체 선거가 아닌 선거의 경우 선거 기간 동안 $600을 초과하는 기부금을 기부해서는 안 됩니다.

섹션 8012(e)

정치 위원회에 기부하는 법인, 파트너십 또는 기타 단체(정치 위원회 제외)는 해당 법인, 파트너십 또는 기타 단체에 대해 직접 또는 간접적으로 50% 이상의 법적 또는 형평적 지분을 소유한 모든 사람의 이름과 주소, 또는 그러한 사람이 존재하지 않는다는 사실을 해당 정치 위원회에 서면으로 통지해야 합니다. 정치 위원회는 이러한 통지에 의존할 수 있으며, 해당 단체의 대표가 제공한 통지가 부정확하거나 오해의 소지가 있는 경우, 기부금을 받은 정치 위원회가 아닌 통지 책임자가 그에 대한 책임을 집니다. 법인, 파트너십 또는 기타 단체의 기부금 중 비례적 부분은 이 장에 따라 해당 단체의 지분을 50% 이상 소유한 각 개인이 정치 위원회에 기부한 것으로 간주되며, 이 조항에서 개인 기부금에 부과하는 한도 내에 포함되어야 하며, 후보 위원회가 이 편 제1조에 따라 위원회에 제출하는 보고서에도 포함되어야 합니다. (강조 추가)

보고서는 53페이지부터 66페이지까지 특정 기부자들이 50% 이상의 지분을 보유한 LLC를 어떻게 사용했는지, 그리고 그 결과 해당 기부자들의 기부금이 주 전체 후보자의 기부 한도인 $1,200달러를 훨씬 초과했는지에 대한 세부 사항을 면밀히 분석합니다. 50% 소유권 규칙을 명시한 법률 조항은 기부자, 정치 위원회, 규제 기관, 그리고 법 집행 기관이 해석하고 적용하기 어려울 수 있으며, 특히 LLC와 같은 대체 법인 구조의 맥락에서 더욱 그렇습니다.

그럼에도 불구하고, 이 법적 체계는 특정 캠페인과 특정 기부자들에 의해 반복적으로 위반되었습니다. 그러나 이러한 위반 행위가 기소될 수 없었던 것은 두 가지 이유 때문입니다. (1) 행위자(기부자와 수혜자 모두)의 고의와 유죄 인식이 합리적인 의심의 여지 없이 입증될 수 없었다는 점, 그리고 (2) 어쨌든 이러한 A급 경범죄에 대한 3년의 공소시효는 수사관들이 사실을 발견하기 훨씬 전에 이미 2년 전에 만료되었다는 점입니다.

그렇다면 해결책은 무엇일까요? 총회가 검토 중이거나 검토할 다른 해결책들이 있을 수 있지만, 우리는 법인 및 기타 단체의 기부를 전면 금지하는 것이 가장 좋고 확실한 해결책이라고 생각합니다. 현행 시스템은 모호성과 복잡성으로 가득 차 있어 방심하는 사람들에게는 함정이 될 뿐만 아니라, 이러한 모호성과 복잡성을 악용하여 시스템을 악용할 허점을 노릴 수 있는 기회를 제공하기도 합니다.

더욱이, 저는 법인이나 유한책임회사(LLC)와 같은 다른 단체의 기부를 금지하는 것이 합헌이라고 생각합니다. 연방법 역시 법인의 기부를 금지하고 있으며, 법원에서도 이러한 금지 조항이 유지되어 왔습니다. 주법에 따라 법인 및 기타 단체의 기부를 금지하는 것은 미국 대법원이 시민연합(Citizens United) 판결과 최근 맥커스천(McCuthcheon) 판결에서 제시한 논리와 일맥상통합니다.

어떤 사람들은 선거 자금 한도가 다음 대법원 소송에서 살아남을 수 없다고 사설을 내놓았지만, 저는 그렇게 확신하지 않습니다. 대법원은 그러한 개인 기부 한도가 합리적이라면, 대가성 및 회피 고려와 외관에 대한 정당한 보호 장치라는 이유로 한도가 유지될 수 있다는 대법원의 심사 기준에 부합한다고 확고히 주장해 왔습니다.

따라서 저희는 델라웨어 주 의회가 법인 및 기타 단체의 모든 선거 자금 기부를 금지하도록 법령을 개정할 것을 제안합니다. 만약 저희가 촉구하는 바와 같이 이러한 기부가 금지되지 않는다면, 저희 보고서는 주 의회가 법인 기부금이 통제 담당자에게 귀속되어야 하는 상황을 더욱 명확하고 구체적으로 명시하고 투명한 보고 시스템을 마련하도록 법령을 개정할 것을 권고합니다.

3. 공동 계좌 기여금의 귀속 주소

주 전체 선거 기부금에 대한 개인 기부금 한도는 남편과 아내가 매 선거 주기마다 각 후보에게 $1,200씩 기부할 수 있도록 허용합니다. 그러나 델라웨어 후보들은 선거 운동 측이 공동 계좌에서 $2,400 수표 한 장을 받았고, 계좌 소유자 중 한 명만 서명했으며, 서명하지 않은 계좌 소유자와 아무런 연락도 하지 않은 경우, 배우자에게 $1,200씩 기부한 금액을 자동으로 재귀속하는 경우가 빈번하게 발생하는 것으로 보입니다. 이러한 관행은 델라웨어 주법에 의해 허용되지 않으며, 그러한 재귀속을 전혀 규정하고 있지 않습니다. 총회는 법령을 개정하거나 위원회가 이 문제를 해결하기 위한 규정을 제정해야 합니다.

4. 기부금을 입금하기 전에 모든 보고 가능 정보가 파일에 있는지 확인하십시오.

이는 모범 선거자금법에 따른 간단한 해결책입니다. 저희 조사관들은 선거 운동 측이 기부금을 예치하기 전에 기부한 단체의 소유권에 대한 정보를 얻기 위한 충분한 노력을 기울이지 않았다는 결론을 내렸습니다. 이는 (i) 기부 단체는 해당 단체에 대해 50% 이상의 지분을 소유한 사람이 있거나 그러한 사람이 존재하지 않는다는 사실을 선거 운동 측에 통지해야 하며, (ii) 선거 운동 측은 해당 기부금을 소유권에 비례하여 해당 소유주에게 귀속하고 그에 따라 기부금을 보고해야 한다는 요건에도 불구하고 그러했습니다.

5. 섹션 8043(h)의 안전 항구 조항을 수정합니다.

일부 후보 위원회는 티가니 또는 다른 기부자들과 관련된 불법 기부금을 티가니 또는 다른 악덕 인사에게 돌려주는 대신, 기부금에 상응하는 금액을 자선 단체에 기부함으로써 이를 횡령했습니다. 당시 시행 중이던 법령(§ 8043(h))은 다음과 같이 규정하고 있었습니다.

금지된 기부금을 받은 후보자나 재무 담당자가 [델라웨어 선거자금법]을 위반할 의도 없이 기부금을 받았지만 기부금이 금지되었다는 사실을 알게 된 후 7일 이내에 기부금을 반환한 경우 이 장의 위반에 대해 책임을 지지 않습니다.

저희는 보고서(66~71쪽)의 여러 페이지를 이 문제에 대한 분석에 할애하여, 오염된 기부금을 불법 행위자에게 반환하는 대신 자선 기부를 하는 것이 적절하다는 결론을 내렸습니다. 불법 기부금을 기부자에게 반환하지 않는 것이 법 위반은 아니지만, 이는 해당 법률에 명시적으로 명시된 유일한 안전 피난처입니다.

이 법의 문자적 표현은 자선 기부를 캠페인의 근거로 명시적으로 규정하고 있지 않습니다. 그러나 이 법 또한 자선 기부를 포함하여 가해자에게 반환하는 것 이외의 수단을 오염된 기금을 처리하는 잠재적인 합법적 접근 방식으로 배제하지 않습니다. 또한 이 법규는 캠페인이 기부가 금지되었다는 사실을 알지 못한 채 기부금을 반환하지 않은 것이 형사 책임의 근거가 된다고 규정하고 있지 않습니다. 저희는 제8043(h)조를 해석하여 오염된 기부금을 티가니 또는 불법 환급 계획에 연루된 다른 사람에게 반환하는 것을 유일한 안전 피난처로 요구하는 것은 비이성적이고 불합리하다고 생각합니다. 제8043(h)조는 단지 기부자에게 반환하는 것을 하나의 안전 피난처로 규정하고 있을 뿐입니다.

이 법령은 분명히 수정이 필요합니다. 해당 기금이 주 정부 또는 델라웨어 특별법 집행 지원 기금(SLEAF)과 같은 주 정부 지원 기관에 기부될 수 있도록 하는 수정안을 권고합니다.

6. 위반 사항 익명 신고 및 보복으로부터의 보호

환급 제도 및 기타 선거자금 관련 위반 사항은 적발 및 집행이 어려울 수 있습니다. 투명성을 강화하는 정보 공개 규정은 집행력을 높여줍니다. 그러나 선거자금 관련 위반 사항에 대한 가장 좋은 정보원은 위반 사항에 참여하거나, 참여 요청을 받거나, 위반 사항을 목격하거나 인지하게 된 사람들입니다.

개혁 노력은 선거자금법 위반 신고 접수를 위한 기존 경로를 개선하고, 신고 확대를 장려하며, 주 공무원들에게 위반 신고를 시도하는 신고자의 연결 방법에 대한 교육을 제공하고, 효과적인 익명 신고 메커니즘(및 적절한 검토 및 후속 조치)을 마련해야 합니다. 이는 내부고발자를 장려하고 보호하기 위한 최근의 노력과 일맥상통합니다. 선거자금법 위반 사실을 공무원에게 알리는 내부고발자를 장려하고 보호해야 함을 명확히 하기 위해 현행 델라웨어주 내부고발자보호법을 개정할 것을 권고합니다.

공공성 강화

마지막으로, 선거자금 개혁과 더불어 매우 중요한 개혁의 필요성에 대해 말씀드리겠습니다. 저희는 일부 공직자들이 티가니와 다른 사람들로부터 귀중한 선물을 받았지만, 그 선물이 법률이 요구하는 대로 공공청렴위원회(PIC)에 보고되지 않았다는 사실을 발견했습니다. 해당 법률(29편 제5813조 및 제5815조)은 모든 공직자가 $250을 초과하는 선물의 가치를 공개하는 보고서를 위원회에 제출해야 한다고 규정하고 있습니다. 주 상원의원과 같은 공직자가 보고서를 "고의로 제출하지 않거나" 또는 "고의로" 허위 보고서를 제출하는 경우, B급 경범죄에 해당합니다.

티가니가 2007년 미너 주지사와 함께 퀘벡행 고가 전세기를 지원한 사건을 포함하여, 귀중한 선물을 보고하지 않은 사례가 여러 건 발견되었습니다. 당시 미너 주지사는 티가니에게 호의를 베풀려고 했습니다. 최근에는 티가니가 일부 주 상원의원에게 술과 행사 티켓을 선물했다는 증거를 발견했습니다. 이러한 선물은 티가니가 행정부의 호의(퀘벡 방문)와 주 의회의 유리한 법안(예: 일요일 주류 판매법 통과 및 소비세 미통과)을 추구하던 시기에 이루어졌습니다.

그러나 이러한 위반 행위는 기소 대상이 되지 않았습니다. 티가니가 미너 주지사와 함께 퀘벡으로 향하는 전세기의 경우, 공소시효는 이 조사가 시작되기 훨씬 전에 만료되었습니다. 현직 주 상원의원들에게 제공된 선물의 경우, 상원의원들의 고의성과 선물의 가치에 대한 필수적인 인식에 대한 신뢰할 만한 증거가 없었습니다.

하지만 그러한 선물은 그럼에도 불구하고 우리 주 문화에 대한 안타까운 비판입니다. 대가(quid pro quo)에 대한 신뢰할 만한 증거가 없기 때문에 뇌물죄에 해당하지 않습니다. 뇌물죄의 필수 법적 요건은 선물을 공무원의 작위 또는 부작위와 연결하는 "합의 또는 이해"에 대한 신뢰할 만한 증거가 있어야 한다는 것입니다. 구체적으로, 관련 법률인 제11편 제1201조(1)항은 부분적으로 다음과 같은 경우 뇌물죄가 성립한다고 규정하고 있습니다.

공무원의 투표, 의견, 판단, 행동, 결정 또는 재량권 행사가 영향을 받을 것이라는 합의 또는 이해에 따라 공무원에게 개인적 이익을 제공하거나, 부여하거나, 부여하기로 동의하는 경우 (강조 추가)

그러한 "합의 또는 이해"에 대한 신뢰할 만한 증거는 없었습니다. 예를 들어, 주 상원의원이 티가니에게 보드카 한 상자를 선물하면 일요일 판매에 찬성하거나 주류 소비세에 반대표를 던질 것이라는 티가니의 의견에 동의했다는 증거는 없었습니다. 선물과 상원의원이 일요일 판매에 찬성하거나 주류 소비세에 반대하는 투표를 한 시기가 동일했음에도 불구하고 말입니다.

그럼에도 불구하고, 어떤 상황에서든 이러한 종류의 선물은, 특히 중요한 입법 활동이나 부작위와 병행될 때, 일종의 "페이 투 플레이(pay-to-play)"입니다. 이러한 문화는 냉소적으로 "델라웨어 방식(Delaware Way)"이라고 불립니다. 하지만 보고서에서 언급했듯이, 페이 투 플레이는 델라웨어 방식으로 여겨져서는 안 됩니다. 델라웨어 방식은 "주의 사업 및 정치 문제에 대한 해결책을 찾기 위해 문명화되고 양당 간 협력적인 접근 방식"을 추구하는 델라웨어의 훌륭한 관행을 의미합니다.

저희 보고서는 2012년 로비법 개정에 대해 주지사와 총회를 매우 칭찬합니다. 이 개정안은 보고 요건과 투명성을 개선했습니다. 로비스트로부터 $50 이상의 선물을 받은 경우 보고해야 하며, 행정부 및 입법부와의 의사소통 내용을 공개해야 한다는 엄격한 요건이 있다는 점에 유의해야 합니다. 로비스트에게 요구되는 보고는 예산, 인력, 업무량이 부족한 공공청렴위원회의 감독 하에 이루어집니다.

저희는 악의적인 '페이투플레이(pay-to-play)' 문화를 해결하고 바로잡는 가장 좋은 방법은 감찰관실을 신설하거나, 공공청렴위원회를 강화하여 효과적으로 처리할 수 있도록 하는 것이라고 생각합니다. 저희는 모범 감찰관법을 참고했으며, 보고서에 명시된 바와 같이 일부 관할 지역에는 그러한 감찰관이 있습니다. 하지만 저희 작은 주에 납세자 자금으로 운영되는 또 다른 감찰관을 신설하는 것은 불가능해 보입니다.

저희는 위원회가 잠재적 부정행위에 대한 진지한 조사나 수사를 진행하기에는 PIC의 자원이 부족하다고 생각합니다. 따라서 델라웨어주를 위한 최선의 해결책은 공공청렴위원회(Public Integrity Commission)를 강화하는 것입니다. 현 회계연도인 2014 회계연도 PIC 예산은 $192,000에 불과하며, 직원 두 명의 급여와 복리후생을 제외하고 남은 금액은 $30,600에 불과합니다. 현재 총회에 상정된 주지사의 2015 회계연도 예산안은 위원회 자원의 감축을 보여줍니다. 실제로 지난 5년 동안 PIC 예산은 지속적으로 감소해 왔습니다. 이는 잘못된 방향으로 가고 있습니다.

부패를 미리 막아야 할 때다

3월 28일자 월스트리트 저널을 비롯한 전국의 헤드라인은 최근의 스캔들을 애도하고 공공부패에 대한 전쟁을 촉구하고 있습니다.

공공부패 사건 급증

샬럿에서는 한 잠복 요원이 시장이 된 유망한 시의원과 관계를 맺고, 그에게 현금 $20,000이 가득 든 서류 가방을 뇌물로 건넨 혐의가 있습니다. 뉴욕에서는 수사에 휘말린 의원들이 동료 의원들이 부패에 대해 이야기하는 것을 적발하기 위해 도청 장치를 착용했습니다.

이러한 움직임은 전직 버지니아 주지사인 공화당 출신 밥 맥도넬을 포함한 공직자들에 대한 일련의 유명 인사 기소에 따른 것입니다. 검찰은 맥도넬이 건강 보조 식품을 홍보하는 데 자신의 직위를 이용하는 대가로 선물을 받은 혐의로 기소했습니다.

뉴욕 남부 지방검찰청 공공부패팀 전 책임자였던 다니엘 스타인은 "주 검찰이 주 공무원을 기소하는 데 구조적인 어려움이 있기 때문에 연방 정부의 자원이 절실히 필요합니다."라고 말했습니다. "연방 검찰은 이러한 사건을 해결하는 데 도움이 될 수 있는 일정 수준의 독립성을 부여합니다."

우리는 다양한 종류의 부패로 어려움을 겪는 큰 주들에 둘러싸여 있습니다. 역사적으로 다양한 계층의 부패로부터 피난처가 없었던 이웃 펜실베이니아 주에서는 최근 "필라델피아 출신 민주당 관계자 최소 5명을 돈과 선물을 받고 함정에 빠뜨렸다"는 비밀 작전 소식이 전해졌습니다. 그러나 최근 필라델피아 인콰이어러의 일련의 기사에 따르면, 펜실베이니아 주 민주당 검찰총장은 이 작전과 기소를 결함 있고 인종차별적이라며 묵살했습니다.

다행히 델라웨어는 더 이상 펜실베이니아의 일부가 아닙니다. 1776년 6월 15일, 델라웨어 주의회가 "분리의 날"을 선포하여 델라웨어가 "뉴캐슬, 켄트, 그리고 델라웨어의 서식스"를 포함하는 델라웨어라는 이름의 독립된 주가 되기 전과는 다릅니다. 우리 주 건국의 아버지들이 그러한 환경에서 벗어나도록 선견지명을 보여주신 것에 대해 주님께 감사드립니다!

하지만 펜실베이니아만이 부패 문제를 겪고 있는 인근 주는 아닙니다. 뉴저지주 트렌턴, 시코커스, 호보켄 시장들은 뇌물 수수와 자금 세탁 혐의로 유죄 판결을 받았습니다. 메릴랜드/워싱턴 D.C. 지역에서는 정치 기부금 환수와 같은 선거 자금 스캔들이 발생했는데, 그중 일부는 델라웨어주 후보에게 지급되었습니다.

3월 30일자 필라델피아 데일리 뉴스의 헤드라인은 다음과 같았습니다.

선물에 대한 조언: 그냥 그만두세요.

공무원에게 주어지는 모든 선물이 금지된다면 기쁠 것입니다. 저녁 식사, 술자리, 골프 여행, 그리고 물론 현금 선물도 포함됩니다. 실제로 펜실베이니아 주 상원은 어제 만장일치로 $250 이상의 현금 선물을 받는 것은 중범죄, 그 이하의 현금 선물을 받는 것은 경범죄로 규정하는 법안을 통과시켰습니다. 델라웨어와 마찬가지로 펜실베이니아의 현행법은 $250 이상의 선물만 보고하도록 규정하고 있습니다.

펜실베이니아 상원 법안은 로비스트 등을 포함해 "입법 과정에 영향을 미치려는" 행위도 포함할 것으로 보입니다. 검사가 입증해야 하는 범죄 요소인지는 잘 모르겠습니다. 오늘 아침 뉴스 저널과 필라델피아 인콰이어러에서 이 법안에 대해 읽었는데, 여러분 중 많은 분들이 이미 보셨겠지만 저는 아직 읽어보지 못했습니다. 하지만 저희가 조사 과정에서 발견한 술, 항공료, 행사 티켓 등의 다른 선물에 대한 내용은 본 적이 없습니다. 오늘 뉴스 저널에 실린 AP 통신 기사에 따르면, 모든 가치의 비현금 선물을 허용하는 정책은 변경되지 않을 것이라고 합니다. 법안 발의자는 개혁을 위한 추가 작업이 필요하다고 말했습니다. 그러길 바랍니다!

제 생각에는 우리 총회가 펜실베이니아보다 앞서 현금 및 기타 모든 선물을 금지하고, 공무원들에게 매년 선물을 받지 않았다는 사실을 선서 하에 보고서로 제출하도록 요구한다면 좋을 것 같습니다. 그렇지 못할 경우, 보고하지 않을 경우 처벌을 강화하고 공공서비스위원회를 강화해야 합니다.

결론

부패는 다양한 형태와 규모로 나타납니다. 대가(quid pro quo)를 입증해야 하는 노골적인 뇌물 수수와, 우리가 목격하는 "소프트 부패"가 있습니다. 저희 조사 결과, 티가니가 미너 주지사와 함께 퀘벡 전세기를 이용한 사례, 티가니가 상원의원들에게 술과 행사 티켓을 제공한 사례 등 보고되지 않은 선물 거래 관행이 드러났습니다. 이러한 위법 행위는 고의 또는 인지 증거 부족 및/또는 공소시효의 한계로 인해 저희 특별 기소팀에서 기소할 수 없었습니다.

이러한 선물들은 위에 언급된 다른 주들의 사례들과 비교하면 "작은 감자"에 불과할 수 있습니다. 비록 퀴드 프로 쿼(quid pro quo, 대가성 뇌물)의 증거는 찾지 못했지만, 그럼에도 불구하고 약간의 부패의 흔적은 남아 있어 델라웨어에 불길이 치솟고 있음을 시사합니다. 저희는 조사 과정에서 후보자들이 상환, 중범죄 뇌물 수수 또는 이와 유사한 범죄에 대해 알고 있었다는 기소 가능한 증거를 찾지 못했지만, 그러한 증거를 찾기 위해 부단히 노력했습니다.

지난 2년여 동안 저희는 주 경찰과 로펌의 수사 활동, 그리고 검찰의 사건 준비에 거의 8,000시간을 투자했습니다. 이 모든 내용은 보고서에 자세히 나와 있으며, 모든 델라웨어 주민들께 읽어보시기를 권고드립니다.

이제 주지사와 총회는 지난해 말에 완성한 보고서를 가지고 있습니다. 우리는 2년간 부드러운 부패의 "불길"을 찾아내고 특정 개혁을 권고하기 위한 증거를 찾아냈습니다.

이제 선거자금 개혁이 필요하며, 총회가 이를 검토하고 있다는 것은 매우 고무적인 일입니다. 더 나아가, 공공청렴위원회를 강화하여 연성 부패로부터 해방시키고, 소액의 돈벌이 수단까지 근절하며, 우리가 지향하는 올바른 관행인 "델라웨어 방식"을 회복해야 합니다.